II SAB/Wa 219/10

II SAB/Wa 219/10 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2010-12-21
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2010-07-21
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Andrzej Góraj
Eugeniusz Wasilewski
Przemysław Szustakiewicz /przewodniczący sprawozdawca/
Hasła tematyczne
Dostęp do informacji publicznej
Sygn. powiązane
I OZ 510/11 - Postanowienie NSA z 2011-07-28
Skarżony organ
Komisja Nadzoru Finansowego
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2001 nr 112 poz 1198
art. 1, art. 6
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Szustakiewicz (spr.), Sędziowie WSA Eugeniusz Wasilewski, Andrzej Góraj, Protokolant Sekretarz sądowy Maria Zawada, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi B. K. na bezczynność Komisji Nadzoru Finansowego w przedmiocie dostępu do informacji publicznej oddala skargę
Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] lipca 2009 r. B. K. zwróciła się do Komisji Nadzoru Finansowego o podanie podstawy prawnej ze szczegółowym wyjaśnieniem odnośnie udzielania kredytów celowych przez P. w B. na sfinansowanie zadania inwestycyjnego: "Budowa pawilonu handlowo-usługowego przy ul. [...]", w którym to pawilonie nabyła lokal o powierzchni użytkowej 30 m2. Wniosła również o wyjaśnienie jej sytuacji prawnej wobec umowy z dnia [...] stycznia 1991 r. i późniejszymi aneksami w sytuacji, kiedy nie jest stroną umowy.
W odpowiedzi na powyższe pismo Komisja Nadzoru Finansowego pismem z dnia [...] lipca 2009 r. poinformowała, że z treści załączonych do pisma dokumentów wynika, iż stronami przedmiotowej umowy kredytowej są P. S.A. i [...] w B. i w związku z powyższym skarżąca może zwrócić się do wymienionych podmiotów o ustosunkowanie się do kwestii podniesionych w jej piśmie.
Następnie pismem z dnia [...] września 2009 r. B. K. zwróciła się ponownie do Komisji Nadzoru Finansowego o zajęcie stanowiska zgodnie z obowiązującym prawem w związku z odpowiedzialnością cywilną i karną banku z tytułu: wykorzystania banku do działalności przestępczej, nieprzestrzegania przepisów prawa bankowego, współsprawstwa w próbie wyłudzenia pieniędzy na podstawie stworzonej i sfałszowanej umowy kredytowej z dnia [...] stycznia 1991 r., szkód wyrządzonych w celu osiągnięcia korzyści finansowej przez tworzenie fikcyjnej umowy kredytowej, naruszenia zasady współżycia społecznego i Konstytucji RP, dyskryminacji gospodarczej z naruszeniem prawa bankowego, groźby bezprawnej i spowodowania przymusowej emigracji w obawie o życie i wolność, naruszenia miru rodziny i trwałego uszczerbku na zdrowiu. W związku z powyższym wniosła o wydanie decyzji z uwzględnieniem osoby odpowiedzialnej za wydanie decyzji, podanie gdzie i w jakim terminie może odwołać się od decyzji, uwzględnienie podstawowej kwoty kredytu bez odsetek, dokładne podanie okresu realizacji kredytu i sposobu jego wykorzystania. Wniosła również o podanie w sposób szczegółowy podstawy prawnej i zasad przy udzielaniu kredytów celowych na realizację zadania inwestycyjnego.
Wskazała, że udzielenie informacji objętych tajemnicą bankową jest niezbędne dla obrony jej prawa materialnego i bardzo ważnego interesu prywatnego.
Odpowiadając na pismo skarżącej z dnia [...] września 2009 r., Komisja Nadzoru Finansowego w piśmie z dnia [...] października 2009 r. po raz kolejny poinformowała, że B. K. nie jest stroną umowy kredytowej zawartej z P. S.A. Wskazała również, że nie jest możliwe udzielenie informacji stanowiących tajemnicę bankową.
W piśmie z dnia [...] października 2009 r. zatytułowanym "Zażalenie", skierowanym do Ministra Finansów, B. K. wniosła o podjęcie właściwych działań, w celu umożliwienia jej dostępu do informacji tajnych, które jej dotyczą z powodu próby wyłudzenia pieniędzy oraz z powodu zastosowania groźby bezprawnej wobec jej osoby.
Odpowiadając na powyższe pismo, Komisja Nadzoru Finansowego pismem z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...], podtrzymała swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie.
W piśmie z dnia 28 grudnia 2009 r., nadanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Ministra Sprawiedliwości w dniu 11 stycznia 2010 r. B. K. wskazała, iż wnosi skargę na decyzję – brak decyzji:
1. [...] z grudnia 2009 r., otrzymano 14 grudnia 2009 r. – P. W.,
2. [...] z dnia [...] listopada 2009 r. – Komisja Nadzoru Finansowego,
3. [...] z dnia [...] listopada 2009 r. – Prezes Sądu Okręgowego w L.,
4. [...] z dnia [...] września 2008 r. – Prezes Sądu Rejonowego w B.,
5. [...] z dnia [...] listopada 2009 r. – Prezes Sądu Okręgowego w L.,
6. [...] z dnia [...] kwietnia 2007 r. – Ministerstwo Sprawiedliwości.
Wskazała, że powyższe decyzje (brak decyzji) zostały wydane z rażącym naruszeniem zasady jawności, zasady współżycia społecznego, zasady państwa prawa, z naruszeniem prawdy obiektywnej i naruszeniem prawa konstytucyjnego, a tym samym został naruszony słuszny interes obywatela, jej bardzo ważny interes prawny i bardzo ważny interes materialny. W dalszej części skargi stwierdziła, że domaga się udostępnienia dowodów płatności urzędowo potwierdzonych przez bank P. w B. dotyczących faktycznie uzyskanego kredytu w 1990 r. przez Zarząd [...] w B., a także dowodów płatności urzędowo potwierdzonych przez bank P. S.A. dotyczących rzekomo uzyskanego kredytu w latach 1991-1992. W jej ocenie, kredyt został stworzony na potrzeby sądów i prokuratury na podstawie stworzonej umowy kredytowej z dnia [...] stycznia 1991 r.
Z uwagi na nieprecyzyjne wskazanie przedmiotu skargi, pismem z dnia 10 lutego 2010 r. Sąd wezwał B. K. do usunięcia jej braków formalnych, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez oznaczenie organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy oraz wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu lub zaskarżonej czynności lub, jeśli skarga dotyczy bezczynności organu, wskazanie w zakresie niewydania jakiego aktu lub niepodjęcia jakiej czynności skarga została złożona.
W odpowiedzi na wezwanie Sądu, skarżąca w piśmie z dnia 28 lutego 2010 r. wyjaśniła, iż jej skarga z dnia 28 grudnia 2009 r. dotyczy czterech organów administracji, odnosząc się zaś do zarzutów dotyczących Komisji Nadzoru Finansowego, wskazała, iż skarży bezczynność na rażące łamanie prawa, wskazując m.in. swoje pismo do Komisji z dnia [...] września 2009 r.
W odpowiedzi na skargę organ – Komisja Nadzoru Finansowego wniosła o jej odrzucenie, wskazując, że żądane przez skarżącą informacje nie mogą być kwalifikowane jako informacje publiczne, zaś organ nadzoru nie jest zobowiązany do ich udostępnienia. Organ nie miał również podstawy prawnej do wydania decyzji w sprawie i z tej przyczyny odpowiedź na pisma skarżącej nastąpiła w formie pisma.
Na rozprawie w dniu 21 grudnia 2010 r. skarżąca oświadczyła, że przedmiot jej żądania został określony we wniosku z dnia [...] lipca 2009 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem legalności.
Jednocześnie, stosownie do art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na:
1. decyzje administracyjne,
2. postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę, co do istoty,
3. postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,
4. inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa
5. oraz na bezczynność organów w wyżej wymienionych przypadkach.
Z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności nie podejmuje jej w przewidzianym prawem terminie.
Rozpoznawana pod tym względem skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Na wstępie należy wskazać, że zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) (zwana dalej udip), każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w tej ustawie.
Informacją publiczną będzie zatem każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa.
Przykładowy katalog informacji publicznych zawiera przepis art. 6 udip, w którym wymieniono m.in. informację o trybie działania władz publicznych i ich jednostek organizacyjnych (art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. a udip).
Pojęcie informacji publicznej jest zarówno przez doktrynę, jak i orzecznictwo sądów administracyjnych rozumiane bardzo szeroko, co wiąże się z upowszechnieniem zasady transparentności życia publicznego i podwyższenia świadomości prawnej społeczeństwa. Prezentowane jest stanowisko, zgodnie z którym informacją publiczną jest treść dokumentów wytworzonych przez organy władzy publicznej i podmioty niebędące organami administracji publicznej, treść wystąpień, opinii i ocen przez nie dokonywanych, niezależnie do jakiego podmiotu są one kierowane i jakiej sprawy dotyczą. Informację publiczną stanowi więc treść wszelkiego rodzaju dokumentów odnoszących się do organu władzy publicznej, związanych z nim, bądź w jakikolwiek sposób dotyczących tego organu. Informację publiczną stanowi zarówno treść dokumentów bezpośrednio przez organ wytworzonych, jak i tych, których używa się przy realizacji przewidzianych prawem zadań (także tych, które tylko w części dotyczą działalności organu), nawet, gdy nie pochodzą wprost od niego (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 28 stycznia 2009 r., sygn. akt II SA/Wa 1542/08, LexPolonica nr 2263509, wyrok WSA w Warszawie z dnia 16 lipca 2008 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 721/08, LEX nr 423325, wyrok NSA z dnia 12 grudnia 2006 r. w sprawie o sygn. akt I OSK 123/06, LEX nr 291357). Przyjąć zatem należy, że "analiza art. 6 udip wskazuje na to, że przedmiotem wniosku może być jedynie informacja o zaistniałych faktach, a także o niektórych zamierzeniach organu" (I. Kamińska, M. Rozłupka – Ostrowska, Komentarz do ustawy o dostępie do informacji publicznej, opublikowany w LexPolonica), nie jest więc informacją publiczną wniosek, który obejmuje pytanie o zdarzenia przyszłe lub takie, które jeszcze nie nastąpiły.
Przechodząc na grunt rozpatrywanej sprawy wskazać należy, iż skarżąca w piśmie z dnia [...] lipca 2009 r. wystąpiła do Komisji Nadzoru Finansowego z prośbą o:
• podanie podstawy prawnej ze szczególnym wyjaśnieniem odnośnie kredytów udzielanych przez Bank P. S.A. oddział w B. na sfinansowanie zadania inwestycyjnego w postaci budowy pawilonu handlowo – usługowego, w którym skarżąca nabyła lokal usługowy,
• wyjaśnienie sytuacji prawnej skarżącej w związku z umową zawartą w dniu [...] stycznia 1991 r. przez [...] z ww. oddziałem P. S.A.
B. K. wyjaśniła również, iż po otrzymaniu żądanych informacji przedstawi organowi szczegółowy opis nieprawidłowości związanych z ww. kredytem.
Pytania zawarte we wniosku skarżącej z dnia [...] lipca 2009 r. wskazują, że skarżąca w istocie nie żądała informacji o istniejących faktach lub informacjach, ale chciała, by Komisja Nadzoru Finansowego w istocie udzieliła jej porady prawnej w związku ze sporem prawnym jaki toczy z Bankiem P. S.A. i [...] w B., a dotyczącym kredytu udzielonego przez Bank P. S.A. oddział w B. [...] w dniu [...] stycznia 1991 r. Należy w tym miejscu przypomnieć, że ustawa o dostępie do informacji publicznej nie może być i nie jest środkiem do wykorzystywania w celu występowania z wnioskiem o udzielenie każdej informacji. Oznacza to, że zakres przedmiotowy ustawy wytycza i obejmuje dostęp tylko do informacji publicznej, a nie publiczny dostęp do wszelkich informacji (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 16 marca 2004 r., sygn. akt II SAB/Wa 2/04, opublikowany w CBOSA). Tak więc należy uznać, że skoro wniosek skarżącej nie dotyczył informacji publicznej, to Komisja Nadzoru Finansowego, nie udzielając B. K. odpowiedzi na pytania zadane w piśmie z dnia [...] lipca 2009 r., nie jest w bezczynności.
Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 w związku z art. 132 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji.