II SAB/Wa 206/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Warszawie odrzucił skargę na bezczynność Komendanta Głównego Policji w sprawie nierozpoznania odwołania od rozkazu usunięcia ze szkolenia, uznając rozkaz za polecenie służbowe, a nie decyzję administracyjną.
Skarżący W. O. złożył skargę na bezczynność Komendanta Głównego Policji w przedmiocie nierozpoznania odwołania od rozkazu usunięcia go ze szkolenia policyjnego. Skarżący argumentował, że rozkaz narusza przepisy, ponieważ nie było podstaw do jego wydania bez wszczęcia postępowania dyscyplinarnego. Organ wniósł o odrzucenie skargi, twierdząc, że rozkaz nie jest decyzją administracyjną. Sąd uznał, że rozkaz usunięcia ze szkolenia jest poleceniem służbowym, a nie decyzją administracyjną, i nie podlega kognicji sądu administracyjnego, dodatkowo powołując się na wyłączenie jurysdykcji sądów administracyjnych w sprawach związanych z mianowaniem na stanowiska służbowe.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę W. O. na bezczynność Komendanta Głównego Policji w przedmiocie nierozpoznania odwołania od rozkazu usunięcia skarżącego ze szkolenia policyjnego. Skarżący podnosił, że rozkaz ten, wydany przez Komendanta [...] Policji w L., naruszał przepisy rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, ponieważ został wydany bez wszczęcia postępowania dyscyplinarnego, co uniemożliwi mu ukończenie szkolenia i nawiązanie stosunku służbowego. Organ skarżony wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że rozkaz nie jest decyzją administracyjną podlegającą kognicji sądu administracyjnego. Sąd, analizując przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (ppsа), stwierdził, że kontrola sądu administracyjnego obejmuje m.in. decyzje i postanowienia administracyjne oraz inne akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, a także bezczynność organów w tych przypadkach. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było ustalenie charakteru prawnego rozkazu o usunięciu ze szkolenia. Sąd uznał, że rozkaz ten jest poleceniem służbowym, a nie decyzją administracyjną, ponieważ dotyczy jedynie uczestnictwa w szkoleniu i nie kształtuje władczo sytuacji prawnej funkcjonariusza ani nie decyduje o jego pozostawaniu w służbie. Ponadto, sąd powołał się na art. 5 pkt 3 ppsa, który wyłącza spod kognicji sądów administracyjnych sprawy związane z odmową mianowania na określone stanowisko lub powołaniem do pełnienia funkcji, co jest związane ze szkoleniami w Policji. W konsekwencji, sąd postanowił odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ppsa.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, rozkaz o usunięciu policjanta ze szkolenia jest poleceniem służbowym, a nie decyzją administracyjną.
Uzasadnienie
Rozkaz taki dotyczy jedynie uczestnictwa w szkoleniu i nie kształtuje w sposób władczy sytuacji prawnej funkcjonariusza policji, a przede wszystkim nie decyduje o jego pozostawaniu w służbie. Ponadto, sprawy związane ze szkoleniami w Policji są związane z mianowaniem na stanowiska służbowe, co zgodnie z art. 5 pkt 3 ppsa nie podlega kognicji sądu administracyjnego.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 5 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 5 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych warunków odbywania szkoleń zawodowych w Policji art. 53 § ust. 3
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych warunków odbywania szkoleń zawodowych w Policji art. 54 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych warunków odbywania szkoleń zawodowych w Policji art. 56 § ust. 3
u.o. Policji art. 34 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rozkaz o usunięciu ze szkolenia policyjnego nie jest decyzją administracyjną, lecz poleceniem służbowym. Sprawy związane ze szkoleniami w Policji, a co za tym idzie z mianowaniem na stanowiska służbowe, są wyłączone spod kognicji sądów administracyjnych na mocy art. 5 pkt 3 ppsa.
Odrzucone argumenty
Rozkaz o usunięciu ze szkolenia naruszył przepisy, ponieważ został wydany bez wszczęcia postępowania dyscyplinarnego.
Godne uwagi sformułowania
Rozkaz taki dotyczy jedynie uczestnictwa w szkoleniu i nie kształtuje w sposób władczy sytuacji prawnej funkcjonariusza policji, a przede wszystkim nie decyduje o jego pozostawaniu w służbie.
Skład orzekający
Przemysław Szustakiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie charakteru prawnego rozkazów o usunięciu ze szkolenia policyjnego i zakresu kognicji sądów administracyjnych w sprawach związanych ze służbą w Policji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji usunięcia ze szkolenia policyjnego i interpretacji przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w kontekście wewnętrznych regulacji Policji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z jurysdykcją sądu administracyjnego i charakterem prawnym rozkazów wewnętrznych w Policji, co jest istotne dla prawników procesowych, ale mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SAB/Wa 206/06 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2006-12-27 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-12-11 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Przemysław Szustakiewicz /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6192 Funkcjonariusze Policji Sygn. powiązane I OSK 333/07 - Postanowienie NSA z 2007-06-21 Skarżony organ Komendant Policji Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Przemysław Szustakiewicz po rozpoznaniu w dniu 27 grudnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. O. na bezczynność Komendanta Głównego Policji w przedmiocie nierozpoznania odwołania od rozkazu nr [...] z dnia [...] czerwca 2006 r. Komendanta [...] Policji w L. o usunięciu W. O. ze szkolenia postanawia odrzucić skargę Uzasadnienie Pan W. O. w dniu 3 listopada 2006 r. złożył skargę na bezczynność Komendanta Głównego Policji w przedmiocie nierozpoznania odwołania od rozkazu nr [...] z dnia [...] czerwca 2006 r. Komendanta [...] Policji w L. o usunięciu W. O. ze szkolenia. Skarżący wskazał, że ww. rozkazem usunięty został ze szkolenia, co uniemożliwi mu ukończenie szkolenia podstawowego, które odbywał podczas służby przygotowawczej, a zatem uniemożliwi mu w rezultacie nawiązanie stosunku służbowego. Ma o tyle znaczenie, iż zgodnie z § 56 ust. 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych warunków odbywania szkoleń zawodowych w Policji ( Dz. U. Nr 97 poz. 823) policjanta usuniętego ze szkolenia nie kieruje się na nie ponownie. Zdaniem skarżącego Komendant [...] Policji w L. wydając rozkaz o usunięciu go ze szkolenia naruszył w sposób rażący § 53 ust. 3 cyt. rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 maja 2005 r., bowiem dla jego zastosowania koniecznym jest popełnienie przez słuchacza przewinienia dyscyplinarnego, jednak wobec skarżącego postępowanie dyscyplinarne się nie toczyło, a nawet nie zostało wszczęte. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazują, iż rozkaz nr [...] z dnia [...] czerwca 2006 r. Komendanta [...] Policji w L. o usunięciu W. O. ze szkolenia nie miał charakteru decyzji administracyjnej, a zatem nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Odwołanie zaś skarżącego z dnia 28 czerwca 2006 r. zostało załatwione w trybie przepisów działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Stosownie do art. 3 § 2 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270ze zm. – zwana dalej ppsa) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne; 2.postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, 7. podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 9. sprawy, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Przepis ten oznacza, że sprawy na bezczynność organów administracji mogą być rozpatrywane przez sądy administracyjne tylko wtedy, gdy podjęty akt mieści się w katalogu określonym przez art. 3 § 2 pkt 1-4 ppsa. Nadto należy dodać, iż zgodnie z art. 5 pkt 2 ppsa sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach wynikających z podległości służbowej między przełożonymi i podwładnymi, a zgodnie z art. 5 pkt 3 ppsa sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach związanych z odmową mianowania na określone stanowisko lub powołaniem do pełnienia określonej funkcji, chyba że obowiązek mianowania lub powołania wynika z przepisów prawa. W rozpatrywanej sprawie istotne znaczenie ma odpowiedź na pytanie jaki charakter prawny ma rozkaz nr [...] z dnia [...] czerwca 2006 r. Komendanta [...] Policji w L. o usunięciu W. O. ze szkolenia? Przede wszystkim należy rozstrzygnąć czy ma on cechy decyzji administracyjnej. Decyzją administracyjną jest jednostronne, władcze, oparte na przepisach prawa rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej skierowane do indywidualnie oznaczonego podmiotu. Komendant [...] Policji ww. rozkazem usunął policjanta ze szkolenia - podstawą prawną wydania rozkazu był §53 ust. 3 i § 54 ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych warunków odbywania szkoleń zawodowych w Policji (Dz. U. Nr 97 poz. 823), który stanowi, iż policjanta można usunąć ze szkolenia jeżeli popełnił przewinienie dyscyplinarne. Usunięcie następuje w formie rozkazu. Organ miał, zatem podstawę prawną do wydania rozkazu. Rozkaz dotyczył indywidualnie oznaczonej osoby, ale sprawa nie ma on charakteru sprawy administracyjnej. Rozkaz o usunięciu ze szkolenia jest, bowiem poleceniem służbowym nakazującym słuchaczowi opuszczenie szkolenia wydanym w ściśle określonych wypadkach. Rozkaz taki dotyczy jedynie uczestnictwa w szkoleniu i nie kształtuje w sposób władczy sytuacji prawnej funkcjonariusza policji, a przede wszystkim nie decyduje o jego pozostawaniu w służbie. Nadto należy dodać, ze zgodnie z art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji ( t.j. Dz. U. z roku 2002 nr 7 poz. 58 ze zm.) mianowanie lub powołanie na stanowisko służbowe jest uzależnione od posiadanego przez policjanta wykształcenia, uzyskania określonych kwalifikacji zawodowych, a także stażu służby w Policji. Kwestia, zatem szkoleń w Policji jest związana z mianowaniem na stanowiska służbowe, co zgodnie z art. 5 pkt 3 ppsa nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ppsa. orzekł jak w sentencji
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI