II SAB/Wa 153/06

II SAB/Wa 153/06 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2007-01-30
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2006-09-11
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Anna Mierzejewska
Ewa Kwiecińska /przewodniczący sprawozdawca/
Jacek Fronczyk
Skarżony organ
Minister Pracy i Polityki Społecznej
Treść wyniku
Oddalono skargę w części
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska (spr.), Sędzia WSA Anna Mierzejewska, Asesor WSA Jacek Fronczyk, Protokolant Łukasz Mazur, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2007 r. sprawy ze skargi W. F. na bezczynność Ministra Pracy i Polityki Społecznej w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1. oddala skargę dotyczącą wniosku skarżącego W. F. z dnia [...] lipca 2006 r. w części dotyczącej obsady stanowiska [...] Biura [...] Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej; 2. w pozostałej części umarza postępowanie w sprawie.
Uzasadnienie
Wnioskiem z dnia [...] lipca 2006 r., przesłanym drogą elektroniczną, W. F. zwrócił się do Dyrektora Generalnego Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej o udostępnienie (drogą elektroniczną) informacji publicznej o przebiegu
i wyniku naboru na stanowisko [...] w Biurze [...] – Biuletyn SC Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2006 r. Wniósł o podanie:
1. liczby osób zaproszonych do rozmów kwalifikacyjnych wraz ze wskazaniem ich imion i nazwisk,
2. szczegółowej informacji, w odniesieniu do każdej z zaproszonych osób,
o spełnieniu warunków koniecznych, określonych w ogłoszeniu,
w szczególności
a) lat stażu na podobnym stanowisku,
b) lat doświadczenia w kierowaniu zespołem z wymienieniem konkretnego stanowiska kierowniczego oraz z podaniem segmentu zatrudnienia, tzn. administracja rządowa, samorządowa, czy też inny podmiot gospodarczy,
c) lat doświadczenia zawodowego.
W. F. wniósł również o wskazanie, kto jest dyrektorem Biura [...] w MPiPS, kiedy objął stanowisko oraz podanie numeru konkursu i wskazanie kiedy został rozstrzygnięty.
W piśmie z dnia [...] sierpnia 2006 r. skierowanym do Ministra Pracy i Polityki Społecznej, również nadesłanym drogą elektroniczną, w sprawie bezczynności organu w zakresie udzielenia informacji publicznej, W. F. zarzucił brak potwierdzenia wpływu do organu jego wniosku z dnia [...] lipca 2006 r. oraz brak odpowiedzi na wymieniony wniosek. Wskazał, że milczenie organu stanowi naruszenie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy o służbie cywilnej.
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej Biuro [...] pismem z dnia
[...] sierpnia 2006 r. nr [...] (przesłanym drogą elektroniczną) poinformowało W. F. w odpowiedzi na wniosek z dnia [...] lipca 2006 r., że na stanowisku [...] w Biurze [...] zatrudniony został Pan [...], którego Zespół Rekrutacyjny wskazał jako najlepszego kandydata do objęcia tego stanowiska. Poinformowano, że aplikacje wszystkich kandydatów spełniających wymagania formalne poddane zostały wstępnej ocenie i preselekcji. Do rozmów w postępowaniu rekrutacyjnym zaproszono 2 osoby, których aplikacje zostały ocenione najwyżej. Wskazano, że Dyrektor Generalny MPiPS powierzył pełnienie obowiązków Dyrektora Biura [...] z dniem [...] sierpnia 2006 r.
W. F. poinformowano nadto, że szczegółowe informacje dotyczące kandydatów, o które zwracał się, nie stanowią informacji publicznej i nie podlegają udostępnieniu na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
W skardze na bezczynność Ministra Pracy i Polityki Społecznej W. F. wniósł o zobowiązanie organu do podjęcia prawnych form działania określonych w ustawie o dostępie do informacji publicznej i nakazanie organowi udostępnienia żądanej informacji publicznej, a także zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu skarżący wskazał, że organ nie zastosował żadnej z form działania określonych w ustawie o dostępie do informacji publicznej. Na jego wniosek z dnia [...] lipca 2006 r. w ogóle nie odpowiedział. Natomiast na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia [...] sierpnia 2006 r. odpowiedział w formie nieznanej przepisom prawa, pozostając w bezczynności. Wskazał też, że pytanie dotyczące [...] Biura [...] w MPiPS odnosiło się do osoby zajmującej to stanowisko w czasie, gdy skarżący złożył wniosek, tj. [...] lipca 2006 r., a nie osoby wskazanej w piśmie organu z dnia [...] sierpnia 2006 r. nr [...], zajmującej stanowisko od dnia [...] sierpnia 2006 r. Skarżący stwierdził, że informacje, o które wystąpił stanowią informację publiczną stosownie do art. 22a ustawy o służbie cywilnej.
Nadmienił, że z nadesłanej przez niego do konkursu aplikacji wynikały kwalifikacje znacznie przewyższające wymogi określone w zgłoszeniu. Przebieg i wynik procedury naboru nasuwają zdaniem skarżącego uzasadnione wątpliwości, co do rzetelności merytorycznej oceny aplikacji przesłanych w odpowiedzi na ogłoszenie. Wskazał, że bezczynność organu po wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa wyraża się w odmowie udzielenia informacji, mimo ustawowego nakazu jej udostępnienia w zakresie określonym wnioskiem.
Minister Pracy i Polityki Społecznej w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo
o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
Wskazał, że zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. g ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), udostępnieniu podlega informacja publiczna o naborze kandydatów do zatrudnienia na wolne stanowiska w organach władzy publicznej, w zakresie określonym w przepisach odrębnych. W świetle ustawy z dnia 18 grudnia 1998 r. o służbie cywilnej (Dz. U. z 1999 r. Nr 49, poz. 483 ze zm.), przez informację publiczną o naborze kandydatów należy rozumieć nie dane dotyczące życiorysów kandydatów, ale raczej zasady przeprowadzania konkursów oraz wszelkie komunikaty związane z konkursami. Informacja o danych personalnych kandydatów ubiegających się o stanowiska urzędnicze w służbie cywilnej jest niejawna z zastrzeżeniem listy kandydatów, którzy spełniają wymagania formalne określone w ogłoszeniu o naborze, którą to listę, zgodnie z art. 22b ust. 1 ustawy o służbie cywilnej, publikuje się w Biuletynie Informacji Publicznej. W pozostałym zakresie dane personalne kandydatów na stanowiska
w służbie cywilnej podlegają ochronie na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (t.j. Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.).
W skardze wskazano, że Minister Pracy i Polityki Społecznej odmówił skarżącemu udostępnienia informacji na temat szczegółów życiorysów kandydatów na ogłoszone stanowisko, bowiem informacje te nie mają w ocenie organu charakteru informacji publicznej (poza listą kandydatów opublikowaną w BIP) i nie podlegają udostępnieniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd, stosownie do art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
W myśl art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. g cytowanej ustawy z dnia 6 września 2001 r.
o dostępie do informacji publicznej, w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 17 czerwca 2005 r. o zmianie ustawy o służbie cywilnej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 132, poz. 1110), udostępnieniu podlega informacja publiczna o zasadach funkcjonowania podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1 ustawy, w tym o organach władzy publicznej, a w szczególności o naborze kandydatów do zatrudnienia na wolne stanowisko, w zakresie określonym w przepisach odrębnych.
Do dnia 27 października 2006 r. obowiązywała ustawa z dnia 18 grudnia 1998 r. o służbie cywilnej (Dz. U. z 1999 r. Nr 49, poz. 483 ze zm.). W myśl art. 22a tej ustawy, informacje o kandydatach, którzy zgłosili się do naboru, stanowią informację publiczną w zakresie objętym wymaganiami określonymi w ogłoszeniu o naborze.
Obowiązująca od dnia 27 października 2006 r. ustawa z dnia 24 sierpnia 2006 r. o służbie cywilnej (Dz. U. Nr 170, poz. 1218) stanowi, iż informacje o wyniku naboru stanowią informację publiczną w zakresie objętym wymaganiami określonymi w ogłoszeniu o naborze (art. 12).
Skarżący domagał się w swoim wniosku z dnia [...] lipca 2006 r. podania, w trybie dostępu do informacji publicznej, informacji o każdej z zaproszonych do rozmów kwalifikacyjnych osób, w związku z naborem na stanowisko [...] w Biurze [...] Ministra Pracy i Polityki Społecznej, w tym podania imienia i nazwiska zaproszonych do rozmów kwalifikowanych kandydatów, ich liczby oraz informacji o spełnieniu przez te osoby warunków koniecznych, określonych w ogłoszeniu o naborze.
Ponadto skarżący wnioskował o udzielenie mu informacji, kto jest [...] Biura [...] w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej, z jaką datą objął to stanowisko, jaki był numer konkursu i kiedy konkurs został rozstrzygnięty na ww. stanowisko.
Analiza powyżej opisanego żądania prowadzi do wniosku, iż żądane przez skarżącego informacje stanowiły, w dniu złożenia wniosku o ich udostępnienie, a także w dniu złożenia skargi na bezczynność Ministra Pracy i Polityki Społecznej – informację publiczną, co wynika z przepisu art. 22a cyt. ustawy z dnia 18 grudnia 1998 r. o służbie cywilnej – w odniesieniu do informacji o kandydatach, którzy zgłosili się do naboru oraz z przepisu art. 6 ust. 1 pkt 2 lit. d ustawy o dostępie do informacji publicznej – w odniesieniu do informacji o osobie sprawującej funkcję w organie władzy publicznej.
Jednakże z dniem 27 października 2006 r., w związku z wejściem w życie ustawy z dnia 24 sierpnia 2006 r. o służbie cywilnej, informacją publiczną nie jest już informacja o kandydatach, którzy zgłosili się do naboru na wolne stanowisko pracy w służbie cywilnej, lecz jedynie informacja o wyniku naboru w zakresie objętym wymaganiami określonymi w ogłoszeniu o naborze.
Zwrócić należy uwagę, iż w sprawach ze skarg na bezczynność organów administracji publicznej sąd administracyjny orzeka według stanu prawnego i faktycznego istniejącego w dacie orzekania (wyrok WSA w Warszawie z dnia 18 sierpnia 2005 r., sygn. akt IV SAB/Wa 64/05, LEX nr 191990).
Mając zatem na względzie fakt, iż począwszy od dnia 27 października 2006 r., informacją publiczną nie są już informacje o kandydatach, którzy zgłosili się do naboru (a takiej informacji żądał skarżący), lecz jedynie informacje o wyniku naboru, to w tym zakresie postępowanie ze skargi na bezczynność Ministra Pracy i Polityki Społecznej o kandydatach, którzy zgłosili się do naboru, należało umorzyć jako bezprzedmiotowe na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Skarga na bezczynność w części dotyczącej udzielenia informacji publicznej o osobie pełniącej funkcję [...] Biura [...] w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej nie zasługuje na uwzględnienie. Z pisma z dnia [...] lipca 2006 r. nie wynika, wbrew twierdzeniom skargi, iż pytanie to dotyczyło stanu z dnia [...] lipca 2006 r. Treść wniosku wskazuje na to, iż skarżący domaga się podania aktualnych danych dotyczących osoby pełniącej funkcję w organie władzy publicznej. Dane te zostały skarżącemu udostępnione w piśmie z dnia [...] sierpnia 2006 r. W piśmie tym poinformowano skarżącego, iż Dyrektor Generalny Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej powierzył z dniem [...] sierpnia 2006 r. pełnienie obowiązków [...] Biura [...] panu [...].
Mając powyższe na względzie, skargę na bezczynność Ministra Pracy i Polityki Społecznej w przedmiocie wniosku z dnia [...] lipca 2006 r. o udostępnienie informacji publicznej w części dotyczącej osoby pełniącej funkcję [...] Biura [...] w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej należało, na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oddalić jako bezzasadną.