II SAB/Wa 114/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J.B. na bezczynność Ministra Edukacji Narodowej i Sportu w przedmiocie wydania decyzji administracyjnej. Skarżący zwrócił się do Kuratora Oświaty o uznanie jego studiów magisterskich z inżynierii biomedycznej za wystarczające do nauczania matematyki. Kurator odmówił, uznając studia za niezgodne z wymogami. Skarżący złożył odwołanie do Ministra, który jednak nie wydał decyzji, a jedynie poinformował, że pismo Kuratora może być rozpatrzone jako skarga na działalność Kuratora. Skarżący zarzucił Ministrowi bezczynność. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że ustalenie kwalifikacji nauczycielskich przez kuratora, choć nie jest decyzją administracyjną, stanowi akt administracji publicznej wpływający na sytuację prawną skarżącego. Ponieważ Minister nie wydał postanowienia o niedopuszczalności odwołania, Sąd uznał zarzut bezczynności za zasadny i zobowiązał Ministra do rozpatrzenia odwołania w terminie miesiąca, zasądzając jednocześnie koszty zastępstwa procesowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia bezczynności organu w sytuacji, gdy przedmiot sprawy nie jest formalnie decyzją administracyjną, ale ma wpływ na sytuację prawną strony. Określenie charakteru pisma kuratora oświaty w kontekście kwalifikacji nauczycielskich.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku rozpatrzenia odwołania od pisma kuratora oświaty w sprawie kwalifikacji nauczycielskich. Wyrok opiera się na przepisach obowiązujących w 2004 roku.
Zagadnienia prawne (2)
Czy bezczynność organu odwoławczego w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od pisma kuratora oświaty, które nie jest decyzją administracyjną, uzasadnia skargę na bezczynność?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność organu odwoławczego jest zasadna, jeśli nie wyda on postanowienia o niedopuszczalności odwołania, nawet jeśli sprawa nie podlega załatwieniu w drodze decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pismo kuratora oświaty, choć nie jest decyzją administracyjną, stanowi akt administracji publicznej wpływający na sytuację prawną skarżącego. Brak wydania przez organ odwoławczy postanowienia o niedopuszczalności odwołania stanowi bezczynność.
Jaka jest forma prawna pisma kuratora oświaty odmawiającego uznania studiów za wystarczające do nauczania przedmiotu i czy podlega ono odwołaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pismo kuratora oświaty w tej sprawie nie jest decyzją administracyjną, od której przysługuje odwołanie w trybie Kodeksu postępowania administracyjnego. Jednakże, stanowi ono akt z zakresu administracji publicznej dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Uzasadnienie
Przepisy Karty Nauczyciela i rozporządzenia MENiS nie przewidują, by ustalenie kwalifikacji nauczycielskich następowało w formie decyzji administracyjnej. Brak jest normy dopuszczającej zaskarżenie takiego aktu w drodze odwołania czy zażalenia.
Przepisy (13)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 209
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.n. art. 9b § 4
Ustawa - Karta Nauczyciela
k.n. art. 9b § 6
Ustawa - Karta Nauczyciela
k.n. art. 9 § 2
Ustawa - Karta Nauczyciela
k.p.a. art. 127 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 134
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
rozp. MENiS art. 1 § pkt 4
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu
W zakresie, w jakim powierza kuratorowi oświaty ustalenie, czy dany kierunek (specjalność) studiów jest zbliżony do nauczanego przedmiotu lub rodzaju prowadzonych zajęć, zostało uznane za niezgodne z prawem przez TK.
rozp. MS art. 18 § 1 pkt 1 lit c
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości
Dotyczy wysokości wynagrodzenia pełnomocnika w kontekście kosztów zastępstwa procesowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność Ministra Edukacji Narodowej i Sportu polegająca na niezałatwieniu sprawy odwołania w wymaganej formie procesowej. • Pismo Kuratora Oświaty, choć nie jest decyzją administracyjną, stanowi akt administracji publicznej wpływający na sytuację prawną skarżącego, a brak wydania przez organ odwoławczy postanowienia o niedopuszczalności odwołania stanowi bezczynność.
Odrzucone argumenty
Argument Ministra, że pismo Kuratora Oświaty nie jest decyzją administracyjną i że udzielenie odpowiedzi w oparciu o przepisy działu VIII kpa świadczy o braku bezczynności Ministra.
Godne uwagi sformułowania
ustalenie przez kuratora, że kierunek (specjalizacja) ukończonych studiów jest zbliżony do nauczanego przedmiotu lub rodzaju prowadzonych zajęć, stanowi akt z zakresu administracji publicznej dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. • Na gruncie obowiązującego prawa brak jest normy, która dopuszczałaby zaskarżenie aktu. • Brak środka zaskarżenia stanowi przedmiotową przyczynę niedopuszczalności odwołania.
Skład orzekający
Małgorzata Pocztarek
przewodniczący
Przemysław Szustakiewicz
sprawozdawca
Jacek Fronczyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia bezczynności organu w sytuacji, gdy przedmiot sprawy nie jest formalnie decyzją administracyjną, ale ma wpływ na sytuację prawną strony. Określenie charakteru pisma kuratora oświaty w kontekście kwalifikacji nauczycielskich."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku rozpatrzenia odwołania od pisma kuratora oświaty w sprawie kwalifikacji nauczycielskich. Wyrok opiera się na przepisach obowiązujących w 2004 roku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa pokazuje, jak sądy administracyjne interpretują pojęcie bezczynności organu w sytuacjach, gdy formalnie nie wydano decyzji administracyjnej, ale czynność organu ma wpływ na prawa obywatela. Jest to interesujące dla prawników procesowych.
“Czy brak decyzji administracyjnej zawsze oznacza brak bezczynności organu? WSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.