II SAB 368/03
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Warszawie odrzucił skargę na bezczynność Szefa Służby Cywilnej w sprawie konkursów na stanowiska urzędnicze, uznając ją za niedopuszczalną z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę A. S. na bezczynność Szefa Służby Cywilnej w przedmiocie konkursów na wyższe stanowiska w służbie cywilnej. Sąd uznał, że uchwały zespołu konkursowego dotyczące dopuszczenia do udziału oraz wyniku konkursu mają charakter decyzji administracyjnych, od których przysługuje odwołanie do Szefa Służby Cywilnej. Ponieważ skarżący nie skorzystał z przewidzianych prawem środków odwoławczych, sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 i 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stwierdził niedopuszczalność skargi i ją odrzucił.
Sprawa dotyczyła skargi A. S. na bezczynność Szefa Służby Cywilnej w zakresie przeprowadzenia konkursów na wyższe stanowiska w służbie cywilnej w kilku ministerstwach i urzędach. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, postanowił odrzucić skargę. Uzasadnienie opierało się na przepisach Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz przepisach wprowadzających tę ustawę. Sąd wskazał, że uchwały zespołu konkursowego, w tym te dotyczące dopuszczenia do udziału w konkursie i jego wyniku, mają charakter decyzji administracyjnych. Od tych rozstrzygnięć przysługuje odwołanie do Szefa Służby Cywilnej. Ponieważ skarżący nie skorzystał z przysługujących mu środków zaskarżenia, jego skarga na bezczynność organu była niedopuszczalna. Zgodnie z art. 52 § 1 PPSA, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, a zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 PPSA, sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn. W związku z tym, sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu jest niedopuszczalna, jeśli skarżący nie skorzystał z przysługujących mu środków zaskarżenia od rozstrzygnięć, które organ miał wydać.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwały zespołu konkursowego w sprawie służby cywilnej mają charakter decyzji administracyjnych, od których przysługuje odwołanie. Niewyczerpanie tego środka zaskarżenia przed wniesieniem skargi na bezczynność organu czyni skargę niedopuszczalną na podstawie art. 52 i 58 PPSA.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (12)
Główne
Dz. U. Nr 153, poz. 1270 art. 52 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. Nr 153, poz. 1270 art. 58 § § 1 pkt 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. Nr 153, poz. 1270 art. 52 § § 1 i 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
Dz. U. Nr 153, poz. 1271 art. 97 § § 1
Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. Nr 153, poz. 1270 art. 3 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. Nr 153, poz. 1270 art. 3 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. Nr 49, poz. 483 art. 12 § ust. 1 pkt 6
Ustawa o służbie cywilnej
Dz. U. Nr 49, poz. 483 art. 43 § ust. 1
Ustawa o służbie cywilnej
Dz. U. Nr 91, poz. 1028 art. 6 § ust. 4
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie sposobu organizowania i szczegółowych zasad przeprowadzania konkursów na wyższe stanowiska w służbie cywilnej
Dz. U. Nr 91, poz. 1028 art. 14 § ust. 1
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie sposobu organizowania i szczegółowych zasad przeprowadzania konkursów na wyższe stanowiska w służbie cywilnej
Dz. U. Nr 91, poz. 1028 art. 14 § ust. 3
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie sposobu organizowania i szczegółowych zasad przeprowadzania konkursów na wyższe stanowiska w służbie cywilnej
Dz. U. Nr 91, poz. 1028 art. 16 § ust. 1
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie sposobu organizowania i szczegółowych zasad przeprowadzania konkursów na wyższe stanowiska w służbie cywilnej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niedopuszczalność skargi z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia.
Godne uwagi sformułowania
uchwały o dopuszczeniu albo odmowie dopuszczenia do udziału w konkursie stanowią rozstrzygnięcia o charakterze decyzji administracyjnych przysługuje od nich środek zaskarżenia w postaci odwołania do Szefa Służby Cywilnej skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia
Skład orzekający
Andrzej Kołodziej
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Niedopuszczalność skarg na bezczynność organu w sytuacji niewyczerpania środków odwoławczych od rozstrzygnięć mających charakter decyzji administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury konkursowej w służbie cywilnej, ale zasada wyczerpania środków zaskarżenia jest ogólna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z dopuszczalnością skargi, co jest istotne dla prawników procesowych, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SAB 368/03 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2004-02-19 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2003-11-20 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Andrzej Kołodziej /przewodniczący sprawozdawca/ Skarżony organ Szef Służby Cywilnej Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący A. WSA Andrzej Kołodziej po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na bezczynność Szefa Służby Cywilnej w przedmiocie konkursów na stanowiska: [...] Ministerstwa Nauki i Informatyzacji; [...] Departamentu [...] w Ministerstwie Obrony Narodowej; [...] Departamentu [...] w Ministerstwie Nauki i Informatyzacji; [...] Departamentu [...] w Urzędzie Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast postanawia odrzucić skargę Uzasadnienie Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie, zaś § 2 stanowi, iż kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na m.in. decyzje administracyjne. Przeprowadzenie konkursu na wyższe stanowiska w służbie cywilnej należy do kompetencji Szefa Służby Cywilnej (art. 12 ust. 1 pkt 6 i art. 43 ust. 1 ustawy z dnia 18 grudnia 1998 r. o służbie cywilnej - Dz. U. Nr 49, poz. 483 z późn. zm.). Działa on w tym zakresie jako centralny organ administracji rządowej, właściwy w sprawach służby cywilnej a nie jako pracodawca. Podejmowane w jego imieniu przez zespół konkursowy, przewidziane w § 6 ust. 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 3 listopada 1999 r. w sprawie sposobu organizowania i szczegółowych zasad przeprowadzania konkursów na wyższe stanowiska w służbie cywilnej (Dz. U. Nr 91, poz. 1028) uchwały o dopuszczeniu albo odmowie dopuszczenia do udziału w konkursie stanowią rozstrzygnięcia o charakterze decyzji administracyjnych w rozumieniu kodeksu postępowania administracyjnego. Tym samym przysługuje od nich środek zaskarżenia w postaci odwołania do Szefa Służby Cywilnej na zasadach określonych w kpa. Również taki charakter mają uchwały zespołu konkursowego o wyniku konkursu przewidziane w § 14 ww. rozporządzenia, który stanowi, że przewodniczący zespołu przekazuje Szefowi Służby Cywilnej dokumentację przebiegu konkursu w terminie 7 dni od podjęcia uchwały o wyniku konkursu (ust. 1). W terminie 7 dni do otrzymania dokumentacji, o której mowa w ust. 1, Szef Służby Cywilnej zawiadamia kandydata na piśmie, za potwierdzeniem odbioru, o wyniku konkursu, o którym mowa w § 13 ust. 1 oraz o otrzymanych przez kandydata ocenach (ust. 3). Stosownie do § 16 ust. 1 kandydat składa odwołanie od wyniku konkursu do Szefa Służby Cywilnej w terminie 7 dni od dnia otrzymania zawiadomienia, o którym mowa w § 14 ust. 3. W rozpatrywanej sprawie dotyczącej konkursów na stanowiska: ─ [...] Ministerstwa Nauki i Informatyzacji [...], ─ [...] Departamentu [...] w Ministerstwie Obrony Narodowej [...], ─ [...] Departamentu [...] w Ministerstwie Nauki i Informatyzacji [...], ─ [...] Departamentu [...] w Urzędzie Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast [...] ich uczestnik, Pan A. S., przewidzianych prawem odwołań nie składał. Wniósł natomiast skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na bezczynność Szefa Służby Cywilnej zarzucając mu, że nie wydaje decyzji administracyjnych oraz domagając się stwierdzenia nieważności przedmiotowych postępowań konkursowych. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Natomiast, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ww. ustawy, sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 i 2 stwierdził niedopuszczalność skargi i orzekł jak w sentencji.