II SAB/Sz 61/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi G.P. na bezczynność Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w przedmiocie udzielenia informacji publicznej. Skarżąca wniosła o udzielenie informacji dotyczących podatku VAT i dochodowego od Spółdzielni Mieszkaniowej, w tym szczegółów dotyczących faktury VAT, odprowadzania podatku od najmu lokali użytkowych i dzierżawy gruntu. Organ podatkowy, powołując się na przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące tajemnicy skarbowej (art. 293 § 1), odmówił udzielenia części informacji, wskazując, że indywidualne dane podatników objęte są tajemnicą. Odpowiedź organu została udzielona w formie pisma, a nie decyzji administracyjnej. Skarżąca wniosła skargę do WSA, zarzucając organowi bezczynność i naruszenie prawa do informacji publicznej. Naczelnik Urzędu Skarbowego wniósł o odrzucenie lub oddalenie skargi, argumentując, że jego pismo nie jest aktem lub czynnością podlegającą zaskarżeniu, a jedynie odpowiedzią na wniosek. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznał skargę za uzasadnioną. Sąd stwierdził, że organ pozostawał w bezczynności, ponieważ odmowa udostępnienia informacji publicznej powinna nastąpić w formie decyzji administracyjnej, zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, a nie w formie zwykłego pisma. Sąd zobowiązał Naczelnika Urzędu Skarbowego do rozpatrzenia wniosku skarżącej i wydania decyzji w terminie 14 dni od uprawomocnienia się wyroku.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie obowiązku wydawania decyzji administracyjnych w przypadku odmowy udostępnienia informacji publicznej, nawet gdy podstawą odmowy jest tajemnica skarbowa.
Dotyczy spraw z zakresu dostępu do informacji publicznej, gdzie organ zamiast decyzji wydaje pismo.
Zagadnienia prawne (3)
Czy odmowa udzielenia informacji publicznej przez organ podatkowy, powołująca się na tajemnicę skarbową, powinna przybrać formę decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa udostępnienia informacji publicznej, nawet z powołaniem się na tajemnicę skarbową, powinna nastąpić w formie decyzji administracyjnej zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pismo organu podatkowego, mimo zawierania elementów formalnych, nie spełnia wymogów decyzji administracyjnej, w szczególności brakuje w nim pouczenia o trybie odwoławczym. Brak formalnego załatwienia sprawy w formie decyzji stanowi o bezczynności organu.
Czy organ pozostaje w bezczynności, jeśli udzielił odpowiedzi na wniosek o informację publiczną, ale w niewłaściwej formie procesowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ pozostaje w bezczynności, jeśli nie zakończył postępowania wydaniem właściwego aktu, w tym przypadku decyzji administracyjnej, nawet jeśli udzielił jakiejś formy odpowiedzi.
Uzasadnienie
Bezczynność organu występuje, gdy nie podejmuje on czynności w sprawie lub nie kończy jej właściwym aktem w terminie. Odpowiedź w formie pisma zamiast decyzji administracyjnej w sytuacji odmowy udostępnienia informacji publicznej jest traktowana jako brak właściwego zakończenia postępowania.
Czy sąd administracyjny rozstrzyga merytorycznie żądania skarżącego w postępowaniu o bezczynność organu?
Odpowiedź sądu
Nie, w postępowaniu w przedmiocie bezczynności sąd nie rozstrzyga kwestii merytorycznych, a jedynie zobowiązuje organ do podjęcia działań.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że jego rolą w sprawie o bezczynność jest stwierdzenie stanu bezczynności i zobowiązanie organu do działania, a nie merytoryczne rozpatrywanie wniosku skarżącego.
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 149
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania w sprawie bezczynności organu.
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje w formie decyzji administracyjnej.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 10 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Udostępnienie informacji na wniosek następuje w formie czynności materialno-technicznej.
o.p. art. 14a § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa
Udzielanie informacji o zakresie stosowania przepisów prawa podatkowego.
o.p. art. 293 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa
Informacje objęte tajemnicą skarbową.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola bezczynności organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ pozostawał w bezczynności, ponieważ odmowa udostępnienia informacji publicznej powinna nastąpić w formie decyzji administracyjnej, a nie pisma. • Brak formalnego załatwienia sprawy w formie decyzji administracyjnej stanowi o bezczynności organu.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu, że jego pismo nie jest aktem lub czynnością podlegającą zaskarżeniu, a jedynie odpowiedzią na wniosek. • Argumentacja organu, że indywidualne dane podatników objęte są tajemnicą skarbową i nie mogą być udzielone.
Godne uwagi sformułowania
brak decyzyjnego załatwienia sprawy stanowi o bezczynności organu • odmowa udostępnienia informacji publicznej winna nastąpić w formie decyzji administracyjnej • indywidualne dane zawarte w deklaracji oraz innych dokumentach składanych przez podatników, płatników lub inkasentów objęte są tajemnicą skarbową
Skład orzekający
Marzena Iwankiewicz
przewodniczący
Katarzyna Grzegorczyk-Meder
członek
Iwona Tomaszewska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie obowiązku wydawania decyzji administracyjnych w przypadku odmowy udostępnienia informacji publicznej, nawet gdy podstawą odmowy jest tajemnica skarbowa."
Ograniczenia: Dotyczy spraw z zakresu dostępu do informacji publicznej, gdzie organ zamiast decyzji wydaje pismo.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną kwestię proceduralną dotyczącą formy prawnej odpowiedzi organu na wniosek o informację publiczną, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Organ podatkowy odmówił informacji, ale sąd uznał to za bezczynność. Dlaczego forma odpowiedzi ma kluczowe znaczenie?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.