II SAB/Sz 33/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Polskiej Federacji Ośrodków Szkolenia Kierowców i Instruktorów na bezczynność Marszałka Województwa w przedmiocie udostępnienia nagrania egzaminu na prawo jazdy M. K. Skarżąca domagała się przesłania płyty DVD z nagraniem lub umożliwienia zapoznania się z nim w siedzibie delegatury Urzędu Marszałkowskiego w Koszalinie, argumentując uciążliwością i kosztami dojazdu do siedziby głównej urzędu. Marszałek Województwa odmówił, powołując się na § 21 ust. 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury, który ograniczał krąg osób uprawnionych do przeglądania nagrań. Sąd administracyjny uznał jednak, że organ był w bezczynności, gdyż nie wykonał obowiązku udostępnienia akt sprawy zgodnie z art. 73 § 1 Kpa. Sąd podkreślił, że przepisy Kpa dotyczące dostępu do akt sprawy mają pierwszeństwo przed przepisami rozporządzenia, a organ nie może nakładać na strony nieuzasadnionych obciążeń. W związku z tym, Sąd zobowiązał Marszałka Województwa do udostępnienia nagrania w siedzibie delegatury urzędu w terminie 14 dni.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPrawo strony do dostępu do akt sprawy, w tym nagrań, oraz obowiązki organów administracji w zakresie udostępniania tych materiałów, zwłaszcza w kontekście kosztów i uciążliwości dla strony.
Dotyczy głównie spraw administracyjnych, gdzie występuje bezczynność organu w zakresie udostępniania materiałów dowodowych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej jest zobowiązany udostępnić nagranie z przebiegu egzaminu na prawo jazdy podmiotowi dopuszczonemu do postępowania na prawach strony, nawet jeśli przepisy rozporządzenia ograniczają krąg osób uprawnionych do jego przeglądania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ jest zobowiązany udostępnić nagranie, ponieważ przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące dostępu do akt sprawy mają pierwszeństwo przed przepisami rozporządzenia, a organ nie może nakładać na strony nieuzasadnionych obciążeń.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 73 § 1 Kpa gwarantuje stronie prawo do przeglądania akt sprawy w każdym stadium postępowania, a ograniczenia wglądu do akt mogą wynikać jedynie z tajemnicy państwowej. Przepisy rozporządzenia nie mogą ograniczać tego prawa, a organ nie może odmawiać udostępnienia nagrania w dogodniejszej dla strony lokalizacji, jeśli nie stoi temu na przeszkodzie żaden przepis prawa.
Czy bezczynność organu administracji publicznej polegająca na odmowie udostępnienia nagrania z egzaminu na prawo jazdy w dogodniejszej dla strony lokalizacji, stanowi naruszenie przepisów Kpa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność organu w tym zakresie stanowi naruszenie przepisów Kpa.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ był w bezczynności, ponieważ nie wykonał obowiązku udostępnienia nagrania w siedzibie delegatury urzędu, co naraziłoby skarżącą na nadmierne koszty i uciążliwości. Obciążanie skarżącej obowiązkiem przyjazdu do siedziby głównej urzędu w celu skorzystania z uprawnienia określonego w art. 73 § 1 Kpa zostało uznane za niewykonanie przez organ powinności udostępnienia akt.
Przepisy (7)
Główne
P.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dopuszczalność wnoszenia skarg na bezczynność organów administracji.
P.p.s.a. art. 149
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Istota skargi na bezczynność i jej skutki.
Kpa art. 73 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo strony do przeglądania akt sprawy i sporządzania notatek i odpisów.
Pomocnicze
Kpa art. 74
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Ograniczenia wglądu do akt sprawy.
u.p.r.d. art. 112
Ustawa - Prawo o ruchu drogowym
Zakres nadzoru Marszałka Województwa nad egzaminami państwowymi.
u.p.r.d. art. 115 § 1 pkt 4 lit. a
Ustawa - Prawo o ruchu drogowym
Delegacja ustawowa do wydania rozporządzenia w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami.
Dz.U. 2005 nr 217 poz. 1834 art. 21 § 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 27 października 2005 r. w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów
Określenie kręgu podmiotów upoważnionych do przeglądania i odtwarzania zarejestrowanego przebiegu egzaminu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ był w bezczynności, ponieważ nie wykonał obowiązku udostępnienia nagrania w dogodniejszej dla skarżącej lokalizacji. • Przepisy Kpa dotyczące dostępu do akt sprawy mają pierwszeństwo przed przepisami rozporządzenia. • Organ nie może nakładać na strony nieuzasadnionych obciążeń finansowych i logistycznych.
Odrzucone argumenty
Organ nigdy nie odmówił ani nie uniemożliwił stronie zapoznania się z aktami sprawy. • Przepisy rozporządzenia ograniczają krąg podmiotów uprawnionych do przeglądania nagrań. • Skargi dotyczące innych osób wykazały, że organ wyrażał zgodę na zapoznanie się z nagraniem w siedzibie Ośrodka Ruchu Drogowego. • Rozporządzenie Ministra Infrastruktury przekracza zakres delegacji ustawowej.
Godne uwagi sformułowania
organ jest bezczynny wówczas, gdy w prawie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale - mimo ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub innego aktu albo nie podjął stosownych czynności • w każdym stadium postępowania organ administracji publicznej obowiązany jest umożliwić stronie przeglądanie akt sprawy oraz sporządzanie z nich notatek i odpisów • nie można nakładać na strony postępowania administracyjnego obciążeń, które nie tylko godzą w szeroko pojętą zasadę praworządności, albowiem strona w istocie nie może swobodnie korzystać ze swoich uprawnień, ale również powodują , że organ w istocie nie wykonuje czynności, do których z mocy Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz ustaw został powołany.
Skład orzekający
Iwona Tomaszewska
przewodniczący
Katarzyna Grzegorczyk-Meder
sprawozdawca
Arkadiusz Windak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Prawo strony do dostępu do akt sprawy, w tym nagrań, oraz obowiązki organów administracji w zakresie udostępniania tych materiałów, zwłaszcza w kontekście kosztów i uciążliwości dla strony."
Ograniczenia: Dotyczy głównie spraw administracyjnych, gdzie występuje bezczynność organu w zakresie udostępniania materiałów dowodowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje praktyczne zastosowanie przepisów Kpa dotyczących dostępu do akt i bezczynności organów, z naciskiem na ochronę praw obywateli przed nadmiernymi obciążeniami.
“Czy organ może odmówić udostępnienia nagrania z egzaminu na prawo jazdy, bo jest za daleko?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.