II SAB/Sz 20/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka A złożyła skargę na bezczynność i przewlekłość postępowania Burmistrza Miasta i Gminy w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na przetwarzaniu odpadów. Skarżąca zarzucała organowi naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez niezakończenie sprawy w ustawowym terminie, brak zawiadomienia o przyczynach zwłoki oraz prowadzenie postępowania w sposób niebudzący zaufania. Burmistrz wniósł o oddalenie skargi, wskazując, że do wydania decyzji niezbędne jest uzgodnienie z Państwowym Gospodarstwem Wodnym Wody Polskie, które nie zostało jeszcze uzyskane. Sąd administracyjny, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, oddalił skargę. Sąd uznał, że opóźnienie w wydaniu decyzji wynikało z konieczności uzyskania obowiązkowego uzgodnienia z Dyrektorem RZGW, które nie zostało jeszcze wydane. Pomimo przekroczenia terminów, sąd nie stwierdził bezczynności ani przewlekłości postępowania ze strony Burmistrza, ponieważ organ informował strony o przyczynach zwłoki i wyznaczał nowe terminy. Sąd podkreślił, że Burmistrz nie może wydać decyzji bez wymaganego uzgodnienia, a jego brak może skutkować unieważnieniem decyzji. Sąd wskazał również, że poprzednia skarga skarżącej na bezczynność została oddalona prawomocnym wyrokiem. Sąd zaznaczył, że strona skarżąca może wnieść skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ uzgadniający (Dyrektora RZGW), nawet jeśli nie przysługuje mu ponaglenie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęć bezczynności i przewlekłości postępowania w kontekście konieczności uzyskania uzgodnień z innych organów; możliwość wniesienia skargi na bezczynność organu uzgadniającego.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku uzgodnienia wodnoprawnego w postępowaniu o wydanie decyzji środowiskowej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności lub prowadzi postępowanie w sposób przewlekły, gdy opóźnienie wynika z konieczności uzyskania uzgodnienia z innym organem, które nie zostało jeszcze wydane?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie pozostaje w bezczynności ani nie prowadzi postępowania w sposób przewlekły, jeśli opóźnienie wynika z konieczności uzyskania obowiązkowego uzgodnienia z innym organem, a organ informuje strony o przyczynach zwłoki i wyznacza nowe terminy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że opóźnienie w wydaniu decyzji środowiskowej było spowodowane brakiem uzgodnienia z Dyrektorem RZGW, które jest obligatoryjne. Organ informował strony o przedłużających się terminach uzgodnienia i nie można mu przypisać winy za zwłokę.
Czy strona ma możliwość wniesienia skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ uzgadniający, jeśli przepisy szczególne wyłączają stosowanie przepisów o ponagleniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, strona ma możliwość wniesienia skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ uzgadniający do sądu administracyjnego, nawet jeśli nie przysługuje jej ponaglenie.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na konstytucyjne prawo do sądu i przepisy PPSA, stwierdził, że brak możliwości wniesienia ponaglenia nie wyklucza prawa do sądowej kontroli działań organu uzgadniającego.
Przepisy (14)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 37 § par. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § par. 2-5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.i.o.ś. art. 77 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Pomocnicze
p.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 52 § par. 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 53 § par. 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 106 § par. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.i.o.ś. art. 77 § ust. 6 i 7
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Argumenty
Skuteczne argumenty
Opóźnienie w wydaniu decyzji wynika z konieczności uzyskania obowiązkowego uzgodnienia z RZGW, które nie zostało jeszcze wydane. • Organ informował strony o przyczynach zwłoki i wyznaczał nowe terminy, co wyklucza bezczynność lub przewlekłość. • Poprzednia skarga na bezczynność została oddalona prawomocnym wyrokiem.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącej dotyczące naruszenia art. 35, 36, 8, 12 k.p.a. przez Burmistrza. • Argumentacja skarżącej, że organ uzależnił termin załatwienia sprawy od zdarzenia przyszłego i niepewnego.
Godne uwagi sformułowania
bezczynność i przewlekłość są pojęciami rozłącznymi • nie każde przekroczenie przez organ wskazanych wyżej terminów załatwiania spraw oznacza, że organ pozostaje w stanie bezczynności lub prowadzi postępowanie w sposób przewlekły • bez przedmiotowego uzgodnienia Burmistrz nie może wydać decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach • podmiotem konstytucyjnego prawa do sądu [...] jest 'każdy' • prawo do sądu obejmuje wszelkie sytuacje [...] w których pojawia się konieczność rozstrzygania o prawach danego podmiotu
Skład orzekający
Renata Bukowiecka-Kleczaj
przewodniczący sprawozdawca
Katarzyna Sokołowska
sędzia
Krzysztof Szydłowski
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęć bezczynności i przewlekłości postępowania w kontekście konieczności uzyskania uzgodnień z innych organów; możliwość wniesienia skargi na bezczynność organu uzgadniającego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku uzgodnienia wodnoprawnego w postępowaniu o wydanie decyzji środowiskowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak złożone procedury administracyjne i współdziałanie różnych organów mogą prowadzić do długotrwałych postępowań, a także wyjaśnia granice odpowiedzialności organu za zwłokę.
“Dlaczego Twoja decyzja środowiskowa utknęła w martwym punkcie? Sąd wyjaśnia, kto odpowiada za opóźnienia.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.