II SAB/Sz 130/26Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt czasowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący T. T. złożył skargę na bezczynność Wojewody Zachodniopomorskiego w przedmiocie rozpoznania wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Skarżący domagał się stwierdzenia bezczynności organu, zobowiązania do wydania decyzji, zasądzenia kwoty pieniężnej oraz zwrotu kosztów. Wskazał, że jego karta pobytu kończy się wkrótce, a brak decyzji uniemożliwi mu prowadzenie działalności gospodarczej. Wojewoda w odpowiedzi wniósł o odrzucenie lub oddalenie skargi, argumentując, że wniosek zawierał braki formalne (brak osobistego stawiennictwa) i że bieg terminów do załatwiania spraw dotyczących zezwoleń pobytowych został zawieszony na mocy przepisów związanych z pomocą obywatelom Ukrainy, przedłużanych do dnia 4 marca 2027 r. Organ powołał się na art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, który wyłącza stosowanie przepisów o bezczynności organu w określonym okresie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, odwołując się do orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego, uznał, że przepisy zawieszające bieg terminów i wyłączające możliwość stwierdzenia bezczynności organu, mimo ich wielokrotnego przedłużania, naruszają konstytucyjne prawo do sądu. Sąd stwierdził, że Wojewoda dopuścił się bezczynności, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, i zobowiązał organ do rozpoznania wniosku skarżącego w terminie 60 dni od dnia doręczenia wyroku. Skargę w pozostałym zakresie oddalono, a Wojewodę zasądzono do zwrotu kosztów postępowania na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów o zawieszeniu terminów w sprawach pobytowych cudzoziemców i ich zgodność z prawem do sądu.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami. Konieczność analizy aktualnego stanu prawnego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, pomimo przepisów zawieszających bieg terminów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy zawieszające bieg terminów w sprawach zezwoleń pobytowych, mimo ich wielokrotnego przedłużania, naruszają prawo do sądu. Organ nie mógł powoływać się na te przepisy jako podstawę do niezałatwienia sprawy w terminie.
Czy przepisy zawieszające bieg terminów w sprawach zezwoleń pobytowych, wprowadzane w związku z sytuacją na Ukrainie, są zgodne z Konstytucją RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w ocenie NSA i Sądu WSA, przepisy te, w zakresie w jakim przedłużają zawieszenie terminów po ustaniu nadzwyczajnych okoliczności, naruszają art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP (prawo do sądu).
Uzasadnienie
NSA uznał, że wielokrotne przedłużanie przepisów epizodycznych, które ograniczają prawo do sądu, narusza zasadę proporcjonalności i pewności prawa. Sąd WSA podzielił ten pogląd, uznając, że po pewnym czasie nadzwyczajne okoliczności nie mogą stanowić podstawy do dalszego ograniczania praw.
Czy w przypadku stwierdzenia bezczynności organu, sąd powinien zasądzić od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną?
Odpowiedź sądu
Nie, w tym przypadku sąd nie zasądził sumy pieniężnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, a organ pozostawał w przekonaniu o słuszności stosowania przepisów zawieszających terminy. Brak było podstaw do przypisywania organowi lekceważenia prawa lub działania na szkodę strony.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
u.p.o.u. art. 100d
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis wprowadzający zawieszenie biegu terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń pobytowych cudzoziemców oraz wyłączający stosowanie przepisów o bezczynności.
u.o.c. art. 112a
Ustawa o cudzoziemcach
Termin wydania decyzji w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy.
p.p.s.a. art. 149 § par. 1 pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie bezczynności organu.
Pomocnicze
u.p.o.u. art. 1 § pkt 44
Ustawa o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
Dodano art. 100c dotyczący zawieszenia biegu terminów.
u.p.o.u. art. 1 § pkt 32
Ustawa o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
Dodano art. 100d dotyczący zawieszenia biegu terminów.
k.p.a. art. 35 § par. 1-3 i 5
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek załatwiania spraw bez zbędnej zwłoki, terminy załatwiania spraw.
k.p.a. art. 36 § par. 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadamiania o zwłoce w załatwianiu sprawy.
k.p.a. art. 61 § par. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Wszczęcie postępowania administracyjnego.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § par. 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie kosztów postępowania.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Określenie wysokości wynagrodzenia pełnomocnika.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku. • Przepisy zawieszające terminy i wyłączające bezczynność naruszają prawo do sądu.
Odrzucone argumenty
Organ nie dopuścił się bezczynności z powodu zawieszenia terminów na mocy przepisów szczególnych. • Skarga jest niedopuszczalna z powodu braku możliwości wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności w okresie zawieszenia terminów.
Godne uwagi sformułowania
bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy (...) nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu • nie można w tym zakresie przypisywać mu lekceważenia prawa w stosunku do strony skarżącej, czy też działania na jej szkodę • rozwiązanie tej kwestii nie powinno natomiast polegać na wielokrotnym prolongowaniu obowiązywania regulacji ograniczającej przysługujące cudzoziemcom uprawnienia i środki prawne • nie do pogodzenia z konstytucyjną zasadą prawa do sądu
Skład orzekający
Joanna Wojciechowska
przewodniczący sprawozdawca
Katarzyna Sokołowska
sędzia
Joanna Świerzko-Bukowska
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o zawieszeniu terminów w sprawach pobytowych cudzoziemców i ich zgodność z prawem do sądu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami. Konieczność analizy aktualnego stanu prawnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawem do sądu i interpretacją przepisów o legalizacji pobytu cudzoziemców, co jest istotne dla prawników i osób zainteresowanych prawem migracyjnym.
“Czy przepisy blokujące dostęp do sądu w sprawach pobytowych są zgodne z Konstytucją?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.