II SAB/Rz 162/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Stowarzyszenia N. na bezczynność Miejskiego Zakładu Komunalnego Sp. z o.o. w S. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Stowarzyszenie wniosło o udostępnienie skanu umowy zawartej między MZK a Gminą, na mocy której powierzono wykonywanie zadań z zakresu zieleni gminnej. MZK odmówił udostępnienia, twierdząc, że umowa nie jest informacją publiczną. Stowarzyszenie zarzuciło naruszenie przepisów Konstytucji RP, Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności oraz ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uznał, że żądana umowa jest informacją publiczną, ponieważ dotyczy sposobu wykonywania zadań publicznych przez samorządową osobę prawną. Sąd zobowiązał Miejski Zakład Komunalny do rozpoznania wniosku w terminie 14 dni, stwierdził, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa i zasądził zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie, że umowy dotyczące wykonywania zadań publicznych przez spółki komunalne są informacją publiczną i że organy nie mogą odmawiać ich udostępnienia, powołując się na brak takiego charakteru informacji.
Dotyczy konkretnego typu umowy (powierzenie zadań własnych gminy) i konkretnego typu podmiotu (spółka komunalna/zakład budżetowy). Interpretacja może być szersza dla innych umów i podmiotów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy umowa zawarta przez spółkę komunalną z gminą, dotycząca wykonywania zadań własnych gminy z zakresu zieleni gminnej, stanowi informację publiczną podlegającą udostępnieniu na wniosek?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, umowa taka stanowi informację publiczną, ponieważ dotyczy sposobu wykonywania zadań publicznych przez samorządową osobę prawną i podlega udostępnieniu na zasadach ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że umowa o powierzeniu zadań własnych gminy spółce komunalnej jest informacją publiczną na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. b ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdyż dotyczy trybu działania samorządowych osób prawnych w zakresie wykonywania zadań publicznych. Podkreślono, że przekazanie zadań nie zmienia ich publicznego charakteru ani charakteru zadań gminy.
Czy organ pozostaje w bezczynności, jeśli odmawia udostępnienia informacji publicznej, uznając ją za niepubliczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ pozostaje w bezczynności, jeśli błędnie kwalifikuje żądaną informację jako niepubliczną i w konsekwencji jej nie udostępnia.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził bezczynność organu, ponieważ organ nieprawidłowo zakwalifikował żądaną umowę jako niebędącą informacją publiczną, co skutkowało brakiem jej udostępnienia. Sąd zobowiązał organ do rozpoznania wniosku.
Czy wnioskodawca musi wykazać szczególny interes publiczny dla uzyskania informacji, która nie jest informacją przetworzoną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, obowiązek wykazania szczególnego interesu publicznego dotyczy jedynie informacji przetworzonej. W przypadku informacji prostych, nie wymagających dodatkowych czynności analitycznych, nie jest to wymagane.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, wymagający wykazania szczególnej istotności dla interesu publicznego, dotyczy wyłącznie informacji przetworzonej. W niniejszej sprawie żądana umowa była informacją prostą, istniejącą w chwili złożenia wniosku.
Przepisy (9)
Główne
u.d.i.p. art. 6 § 1 pkt 3 lit b
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacja o trybie działania państwowych osób prawnych i osób prawnych samorządu terytorialnego w zakresie wykonywania zadań publicznych jest informacją publiczną.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawy bezczynności administracji publicznej podlegają kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność, zobowiązuje organ do wydania aktu lub dokonania czynności w określonym terminie.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 3 § 1 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienia do uzyskania informacji przetworzonej w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego. Sąd podkreślił, że przepis ten nie ma zastosowania do informacji prostych.
u.d.i.p. art. 10 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacja, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej lub centralnym repozytorium, jest udostępniana na wniosek.
u.g.k. art. 2
Ustawa o gospodarce komunalnej
Gospodarka komunalna obejmuje zadania o charakterze użyteczności publicznej, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności.
u.g.k. art. 3 § 1
Ustawa o gospodarce komunalnej
Jednostki samorządu terytorialnego mogą powierzać wykonywanie zadań z zakresu gospodarki komunalnej osobom prawnym na zasadach ogólnych lub w trybie przepisów szczególnych.
u.s.g. art. 7 § 1 pkt 12
Ustawa o samorządzie gminnym
Utrzymywanie zieleni miejskiej należy do zadań własnych gminy.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Umowa dotycząca powierzenia zadań własnych gminy spółce komunalnej jest informacją publiczną. • Organ pozostaje w bezczynności, jeśli błędnie odmawia udostępnienia informacji publicznej. • Wnioskodawca nie musi wykazywać szczególnego interesu publicznego dla informacji prostych.
Odrzucone argumenty
Organ nie jest zobowiązany do udostępnienia żądanej umowy, gdyż nie jest ona informacją publiczną. • Wnioskodawca nie wykazał szczególnego interesu publicznego dla uzyskania informacji.
Godne uwagi sformułowania
Przekazanie wykonywania zadań gminy w drodze umowy zakładowi budżetowemu nie powoduje, że zadania w tym zakresie przestały mieć charakter publiczny. • Wobec powyższego obowiązuje w stosunku do nich pełna transparentność. • W spawie nie mamy natomiast do czynienia z informacją przetworzoną.
Skład orzekający
Karina Gniewek-Berezowska
sprawozdawca
Magdalena Józefczyk
przewodniczący
Piotr Godlewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie, że umowy dotyczące wykonywania zadań publicznych przez spółki komunalne są informacją publiczną i że organy nie mogą odmawiać ich udostępnienia, powołując się na brak takiego charakteru informacji."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego typu umowy (powierzenie zadań własnych gminy) i konkretnego typu podmiotu (spółka komunalna/zakład budżetowy). Interpretacja może być szersza dla innych umów i podmiotów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa obywateli do informacji publicznej i wyjaśnia, jakie rodzaje umów zawieranych przez jednostki samorządu terytorialnego podlegają ujawnieniu, co jest istotne dla kontroli wydatkowania środków publicznych.
“Czy umowa o zieleń miejską to tajemnica? WSA: Nie, to informacja publiczna!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.