II SAB/PO 96/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarga została wniesiona przez G. A. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla działki ewidencyjnej nr [...], położonej w obrębie K., gmina K.1, dotyczącej budowy siedmiu budynków mieszkalnych jednorodzinnych (dwulokalowych). Burmistrz wezwał wnioskodawcę do uzupełnienia wniosku o decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, powołując się na przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku. Organ ustalił, że suma powierzchni zabudowy dla planowanego przedsięwzięcia i wcześniejszych inwestycji na sąsiednich działkach przekracza 2 ha, co wymaga uzyskania decyzji środowiskowej. Wnioskodawca odmówił przedłożenia tej decyzji, argumentując, że nie jest ona wymagana dla jego inwestycji. W konsekwencji Burmistrz pozostawił wniosek bez rozpoznania. Skarżący zakwestionował tę decyzję, twierdząc, że zastosowanie przepisów dotyczących decyzji środowiskowej było bezzasadne i przedwczesne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę, uznając, że Burmistrz prawidłowo zastosował przepisy prawa. Sąd stwierdził, że suma powierzchni zabudowy dla planowanego przedsięwzięcia i wcześniejszych inwestycji na sąsiednich działkach przekracza 2 ha, co zgodnie z przepisami rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Brak tej decyzji stanowił istotną wadę formalną wniosku, uzasadniającą jego pozostawienie bez rozpoznania. Sąd podkreślił, że przedsięwzięcia powiązane technologicznie kwalifikuje się jako jedno przedsięwzięcie, nawet jeśli są realizowane przez różne podmioty, a ocena wpływu na środowisko powinna być całościowa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących obowiązku uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach w kontekście wniosków o warunki zabudowy, zwłaszcza w przypadku kumulacji przedsięwzięć.
Dotyczy specyficznej sytuacji kumulacji powierzchni zabudowy i powiązania technologicznego przedsięwzięć.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach stanowi podstawę do pozostawienia wniosku o ustalenie warunków zabudowy bez rozpoznania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli suma powierzchni zabudowy planowanego przedsięwzięcia i powiązanych przedsięwzięć przekracza 2 ha, co zgodnie z przepisami wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ prawidłowo zastosował przepisy prawa, pozostawiając wniosek bez rozpoznania z powodu niedołączenia wymaganej decyzji środowiskowej. Suma powierzchni zabudowy przekroczyła próg 2 ha, co uzasadniało konieczność uzyskania tej decyzji przed złożeniem wniosku o warunki zabudowy.
Czy w przypadku planowania budowy siedmiu budynków mieszkalnych jednorodzinnych na działce o powierzchni poniżej 2 ha, ale w połączeniu z wcześniejszymi inwestycjami na sąsiednich działkach, wymagana jest decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli suma powierzchni zabudowy wszystkich powiązanych przedsięwzięć przekracza 2 ha.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organu, że przedsięwzięcia powiązane technologicznie należy traktować jako jedno, nawet jeśli są realizowane przez różne podmioty. W tym przypadku suma powierzchni zabudowy przekroczyła próg 2 ha, co wymuszało uzyskanie decyzji środowiskowej dla całości terenu.
Czy sąd administracyjny powinien stwierdzić bezczynność organu, jeśli organ prawidłowo pozostawił wniosek bez rozpoznania z powodu braków formalnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli organ działał zgodnie z przepisami prawa, pozostawiając wniosek bez rozpoznania z powodu istotnych braków formalnych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pozostawienie wniosku bez rozpoznania z powodu braku decyzji środowiskowej było uzasadnione, co wykluczało stwierdzenie bezczynności organu.
Przepisy (17)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądowa obejmuje sprawy dotyczące bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeśli nie ma podstaw do jej uwzględnienia.
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
W przypadku braków formalnych podania, organ wzywa do ich usunięcia pod rygorem pozostawienia podania bez rozpoznania.
u.p.z.p. art. 52 § ust. 2a
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Do wniosku o ustalenie warunków zabudowy dołącza się decyzje wymagane odrębnymi przepisami, w tym decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach.
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Do wniosku o ustalenie warunków zabudowy dołącza się decyzje wymagane odrębnymi przepisami, w tym decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach.
u.o.ś. art. 72 § ust. 3
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach jest wymagana przed uzyskaniem m.in. decyzji o warunkach zabudowy.
Rozporządzenie RM z 10.09.2019 art. 3 § ust. 1 pkt 55 lit. b tiret drugie
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Określa, że zabudowa mieszkaniowa o powierzchni zabudowy nie mniejszej niż 2 ha na obszarach innych niż wymienione w tiret pierwsze jest przedsięwzięciem mogącym potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.
Rozporządzenie RM z 10.09.2019 art. 3 § ust. 2 pkt 3
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Przedsięwzięcia nieosiągające progów określonych w ust. 1, po zsumowaniu parametrów z innymi przedsięwzięciami tego samego rodzaju, mogą być kwalifikowane jako znacząco oddziałujące na środowisko, jeśli osiągną te progi.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawy dotyczące bezczynności mogą być rozpoznawane w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawy dotyczące bezczynności mogą być rozpoznawane w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 149 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny może zobowiązać organ do wydania aktu lub podjęcia czynności.
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa terminy załatwiania spraw administracyjnych.
k.p.a. art. 63 § § 2 i 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa wymagania formalne dotyczące podań.
k.p.a. art. 61 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony.
u.o.ś. art. 72 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach jest wymagana przed uzyskaniem decyzji o warunkach zabudowy.
u.o.ś. art. 3 § ust. 1 pkt 13
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Definicja 'przedsięwzięcia', w tym powiązanych technologicznie.
Rozporządzenie RM z 10.09.2019 art. 1 § ust. 2 pkt 2
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Definicja 'powierzchni zabudowy' jako powierzchni terenu zajętej przez obiekty budowlane oraz pozostałej powierzchni przeznaczonej do przekształcenia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Suma powierzchni zabudowy planowanego przedsięwzięcia i powiązanych przedsięwzięć przekracza 2 ha, co wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. • Brak decyzji środowiskowej stanowi istotną wadę formalną wniosku o ustalenie warunków zabudowy. • Pozostawienie wniosku bez rozpoznania z powodu braków formalnych jest prawidłowym działaniem organu i wyklucza stwierdzenie bezczynności.
Odrzucone argumenty
Zastosowanie przepisów dotyczących decyzji środowiskowej było bezzasadne i przedwczesne. • Wniosek o ustalenie warunków zabudowy nie wymagał dołączenia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Godne uwagi sformułowania
Skarżący zaprezentował stanowisko, że w sprawie należało bezwzględnie wszcząć postępowanie administracyjne, bowiem zastosowano art. 52 ust. 2a u.p.z.p. po pierwsze bezzasadnie, bądź po drugie zdecydowanie przedwcześnie • W ocenie Sądu organ w sposób wystarczający wykazał, że przedsięwzięcie planowane na obszarze działki numer [...], obręb K., stanowić będzie powiązaną z tym, co powstanie na pozostałej części dawnej działki numer [...], obręb K.. • Zdaniem Sądu organ w sposób wystarczający wykazał, że przedsięwzięcie planowane na obszarze działki numer [...], obręb K., stanowić będzie powiązaną z tym, co powstanie na pozostałej części dawnej działki numer [...], obręb K..
Skład orzekający
Wiesława Batorowicz
przewodniczący
Arkadiusz Skomra
członek
Robert Talaga
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących obowiązku uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach w kontekście wniosków o warunki zabudowy, zwłaszcza w przypadku kumulacji przedsięwzięć."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji kumulacji powierzchni zabudowy i powiązania technologicznego przedsięwzięć.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa budowlanego i ochrony środowiska, jakim jest obowiązek uzyskania decyzji środowiskowej, co ma istotne implikacje praktyczne dla inwestorów.
“Kiedy decyzja środowiskowa jest niezbędna do uzyskania warunków zabudowy? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.