II SAB/Po 33/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca K. B. złożyła skargę na bezczynność Wójta Gminy w zakresie rozpoznania jej wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu administracyjnym dotyczącym wydania decyzji o warunkach zabudowy. Skarżąca zarzucała organowi bezczynność lub przewlekłość w załatwieniu jej wniosku, wskazując na brak formalnego rozstrzygnięcia. Wójt Gminy wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że organ nie ma obowiązku wydawania postanowienia w sprawie dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym, a sprawa została już załatwiona poprzez pismo informujące o braku statusu strony. Samorządowe Kolegium Odwoławcze również potwierdziło, że przepisy nie przewidują wydania postanowienia w tej kwestii. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, rozpoznając sprawę, uznał skargę za niedopuszczalną. Sąd wskazał, że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują wydania decyzji ani postanowienia w celu rozstrzygnięcia o statusie strony w toczącym się postępowaniu administracyjnym, z wyjątkiem organizacji społecznych. W związku z tym, brak formalnego rozstrzygnięcia w tej kwestii nie stanowi bezczynności organu w rozumieniu przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a skarga na bezczynność w tym zakresie nie przysługuje. Sąd podkreślił, że podmioty pominięte w postępowaniu mają inne środki ochrony prawnej, takie jak odwołanie od decyzji kończącej postępowanie czy wniosek o wznowienie postępowania. W konsekwencji, sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną i zwrócił skarżącej uiszczony wpis.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie niedopuszczalności skargi na bezczynność organu w sytuacji, gdy przepisy nie przewidują wydania aktu podlegającego zaskarżeniu w danej kwestii.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku formalnego rozstrzygnięcia o statusie strony w postępowaniu administracyjnym, gdy przepisy nie wymagają takiego rozstrzygnięcia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność organu w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym jest dopuszczalna, jeśli przepisy k.p.a. nie przewidują wydania postanowienia lub decyzji w tej sprawie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym nie jest dopuszczalna, gdy przepisy k.p.a. nie przewidują wydania postanowienia lub decyzji w tej sprawie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy k.p.a. nie przewidują wydania postanowienia ani decyzji w celu rozstrzygnięcia o statusie strony w toczącym się postępowaniu administracyjnym (z wyjątkiem organizacji społecznych). W związku z tym, brak formalnego rozstrzygnięcia w tej kwestii nie stanowi bezczynności organu w rozumieniu przepisów P.p.s.a., a skarga na bezczynność w tym zakresie nie przysługuje.
Czy odmowa dopuszczenia podmiotu do udziału w postępowaniu administracyjnym jako strony, która nie przybiera formy decyzji lub postanowienia, może być przedmiotem skargi na bezczynność organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka odmowa nie stanowi aktu podlegającego zaskarżeniu do sądu administracyjnego, a zatem skarga na bezczynność w tym zakresie nie przysługuje.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że stanowisko organu o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym nie przyjmuje postaci aktu podlegającego skardze do sądu administracyjnego, co wyklucza możliwość wniesienia skargi na bezczynność.
Przepisy (17)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres właściwości rzeczowej sądu administracyjnego obejmuje m.in. skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, ale tylko w zakresie dopuszczalności zaskarżenia decyzji, postanowień lub innych aktów/czynności.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Bezczynność organu zachodzi, gdy organ nie podejmuje czynności lub opieszale prowadzi postępowanie i nie kończy go w terminie.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zaskarżenie bezczynności jest dopuszczalne w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest zaskarżenie decyzji, postanowień bądź innych aktów lub czynności.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nie można uznać, że rozstrzygnięcie w kwestii dopuszczenia (odmowy dopuszczenia) konkretnej osoby do udziału w postępowaniu dotyczącym innej strony stanowi czynność o charakterze procesowym podlegającą kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi złożonej po załatwieniu sprawy.
p.p.s.a. art. 232 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zwrotu wpisu.
k.p.a. art. 12 § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 28
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 31 § 2
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wydania postanowienia w sprawie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu.
k.p.a. art. 61 § 4
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61a § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy żądania wszczęcia postępowania administracyjnego, a nie postępowania będącego w toku.
k.p.a. art. 145 § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wznowienia postępowania, gdy strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu.
Konstytucja RP art. 45
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 78
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy k.p.a. nie przewidują wydania postanowienia lub decyzji w celu rozstrzygnięcia o statusie strony w toczącym się postępowaniu administracyjnym (z wyjątkiem organizacji społecznych). • Brak formalnego rozstrzygnięcia w kwestii dopuszczenia do udziału w postępowaniu nie stanowi bezczynności organu w rozumieniu przepisów P.p.s.a. • Skarga na bezczynność w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu nie przysługuje, gdy nie wydano aktu podlegającego zaskarżeniu.
Odrzucone argumenty
Organ dopuścił się bezczynności w zakresie rozpoznania wniosku Skarżącej o dopuszczenie do udziału w postępowaniu administracyjnym. • Organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania. • Organ naruszył zasady k.p.a. i konstytucyjne prawo do sądu.
Godne uwagi sformułowania
Stanowisko organu o dopuszczeniu lub odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym nie przyjmuje bowiem postaci aktu podlegającego skardze do sądu administracyjnego • nie przysługuje w tym przypadku skarga na bezczynność • podmioty, których mimo żądania nie uznano za strony nie są pozbawione jakiejkolwiek ochrony prawnej
Skład orzekający
Jakub Zieliński
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie niedopuszczalności skargi na bezczynność organu w sytuacji, gdy przepisy nie przewidują wydania aktu podlegającego zaskarżeniu w danej kwestii."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku formalnego rozstrzygnięcia o statusie strony w postępowaniu administracyjnym, gdy przepisy nie wymagają takiego rozstrzygnięcia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej dopuszczalności skargi na bezczynność organu, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy skarga na bezczynność organu nie ma sensu? Sąd wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 100 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.