II SAB/Po 263/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący P. L. zwrócił się do Centrum Rekreacji z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, w tym skanu dokumentu, na podstawie którego nawiązano stosunek pracy z aktualnym dyrektorem. Organ udostępnił regulamin organizacyjny, ale odmówił udostępnienia skanu umowy, uznając, że nie stanowi ona informacji publicznej i jest dokumentem prywatnym. Skarżący wniósł skargę na bezczynność organu, zarzucając naruszenie przepisów poprzez niewydanie decyzji odmownej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę. Sąd uznał, że umowa o pracę lub akt powołania dyrektora, mimo że dotyczy osoby pełniącej funkcję publiczną, nie jest dokumentem urzędowym w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Sąd podkreślił, że prawo do informacji publicznej dotyczy treści, a nie nośnika informacji, a udostępnienie całego skanu umowy naruszałoby prywatność osoby zatrudnionej, ujawniając dane niepubliczne. W związku z tym organ prawidłowo poinformował wnioskodawcę pismem o braku podstaw do udostępnienia dokumentu w trybie ustawy, zamiast wydawać decyzję odmowną. Sąd odrzucił również zarzut formalny dotyczący sposobu wniesienia skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że umowa o pracę nie jest dokumentem urzędowym w rozumieniu u.d.i.p. i że organ powinien reagować pismem zwykłym na wnioski o udostępnienie takich dokumentów.
Dotyczy konkretnego typu dokumentu (umowa o pracę dyrektora) i jego charakteru jako dokumentu prywatnego/wewnętrznego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy umowa o pracę lub akt powołania dyrektora jednostki budżetowej stanowi dokument urzędowy w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, podlegający udostępnieniu w formie skanu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, umowa o pracę lub akt powołania dyrektora jednostki budżetowej nie stanowi dokumentu urzędowego w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, a jej udostępnienie w całości jako skanu naruszałoby ochronę prywatności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że umowa o pracę jest dokumentem prywatnym/wewnętrznym, a nie urzędowym. Prawo do informacji publicznej dotyczy treści, a nie nośnika informacji. Udostępnienie całego skanu umowy naruszałoby prywatność, ujawniając dane niezwiązane z pełnieniem funkcji publicznej.
Jaka jest właściwa forma reakcji organu na wniosek o udostępnienie dokumentu, który nie stanowi informacji publicznej lub jest dokumentem prywatnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ powinien poinformować wnioskodawcę pismem zwykłym o braku podstaw do udostępnienia dokumentu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, zamiast wydawać decyzję administracyjną o odmowie.
Uzasadnienie
Decyzja odmowna wydawana jest tylko wtedy, gdy informacja jest informacją publiczną, ale jej udostępnienie jest niemożliwe z powodu ustawowych ograniczeń. W przypadku żądania dokumentu niebędącego informacją publiczną lub dokumentem urzędowym, właściwa jest forma pisma zwykłego.
Czy skarga wniesiona za pośrednictwem systemu e-Doręczeń, zamiast platformy ePUAP, powinna zostać odrzucona?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli skarga dotarła do organu, została odczytana i nadano jej bieg, a tożsamość wnoszącego jest niebudząca wątpliwości, nadmierny formalizm nie może zamykać drogi do merytorycznego rozpoznania sprawy.
Uzasadnienie
Naczelna zasada prawa do sądu wymaga unikania nadmiernego formalizmu, zwłaszcza gdy pismo dotarło do adresata i zostało rozpoznane merytorycznie. Sąd powołał się na orzecznictwo NSA w podobnych sprawach.
Przepisy (12)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Definicja dokumentu urzędowego.
u.d.i.p. art. 13 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Termin udostępnienia informacji publicznej.
p.p.s.a. art. 119 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w postępowaniu uproszczonym.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Decyzja o odmowie udostępnienia informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Ograniczenie prawa do informacji ze względu na prywatność.
p.p.s.a. art. 54 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa odrzucenia skargi.
Konstytucja RP art. 45 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sądu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Umowa o pracę dyrektora nie jest dokumentem urzędowym w rozumieniu u.d.i.p. • Udostępnienie skanu umowy o pracę naruszałoby ochronę prywatności. • Organ prawidłowo poinformował pismem o braku podstaw do udostępnienia dokumentu, zamiast wydawać decyzję odmowną.
Odrzucone argumenty
Organ dopuścił się bezczynności poprzez niewydanie decyzji odmownej. • Skarga wniesiona za pośrednictwem e-Doręczeń zamiast ePUAP powinna zostać odrzucona.
Godne uwagi sformułowania
Prawo do informacji publicznej jest prawem do informacji, a nie prawem do uzyskania każdego dokumentu znajdującego się w posiadaniu organu. • Nadmierny formalizm nie może zamykać drogi do merytorycznego rozpoznania sprawy.
Skład orzekający
Paweł Daniel
przewodniczący-sprawozdawca
Wiesława Batorowicz
członek
Arkadiusz Skomra
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że umowa o pracę nie jest dokumentem urzędowym w rozumieniu u.d.i.p. i że organ powinien reagować pismem zwykłym na wnioski o udostępnienie takich dokumentów."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego typu dokumentu (umowa o pracę dyrektora) i jego charakteru jako dokumentu prywatnego/wewnętrznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa do informacji publicznej, ale z nietypowym aspektem – żądaniem skanu umowy o pracę. Pokazuje praktyczne problemy interpretacji przepisów i granic ochrony prywatności.
“Czy skan umowy o pracę dyrektora to informacja publiczna? Sąd rozwiewa wątpliwości.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.