II SAB/Po 230/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca B. K. wniosła skargę na bezczynność T. sp. z o.o. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, domagając się ujawnienia analizy dotyczącej warunków przyłączenia do sieci dla czterech lokali mieszkalnych. Spółka wielokrotnie odmawiała udostępnienia, argumentując, że analiza ma charakter wewnętrzny, nie przybrała formy dokumentu i nie stanowi informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uznał skargę za niedopuszczalną, stwierdzając, że spółka nie pozostawała w bezczynności, gdyż udzieliła odpowiedzi na wnioski. Sąd podzielił stanowisko spółki, że żądana analiza, będąca częścią procesu decyzyjnego, ma charakter dokumentu wewnętrznego i nie podlega udostępnieniu jako informacja publiczna. W związku z tym skarga została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie odmowy udostępnienia informacji o charakterze wewnętrznym lub roboczym w sprawach dotyczących dostępu do informacji publicznej.
Dotyczy specyficznej sytuacji analizy wewnętrznej w kontekście spółki wodociągowej; ogólne zasady dotyczące informacji publicznej mogą być szersze.
Zagadnienia prawne (3)
Czy analiza wewnętrzna, stanowiąca część procesu decyzyjnego podmiotu zobowiązanego do udostępniania informacji publicznej, podlega udostępnieniu na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, analiza wewnętrzna, która nie przybrała formy dokumentu urzędowego i stanowi jedynie etap procesu decyzyjnego, nie podlega udostępnieniu jako informacja publiczna.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że analizy wewnętrzne, służące wymianie informacji i zgromadzeniu materiałów w ramach procesu decyzyjnego, nie stanowią informacji publicznej. Podlegają one ochronie w celu zapewnienia swobody decyzyjnej organów. Dopiero dokumenty urzędowe, określające jednostronnie obowiązki, stanowią informację publiczną.
Czy spółka komunalna wykonująca zadania publiczne w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, spółka komunalna wykonująca zadania publiczne, w tym w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków, jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej.
Uzasadnienie
Spółka komunalna, prowadząca działalność w zakresie poboru, uzdatniania i dostarczania wody oraz odprowadzania ścieków, wykonuje zadania publiczne i wykorzystuje środki publiczne, co czyni ją podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej na mocy art. 4 ust. 2 pkt 4 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Czy odmowa udostępnienia informacji z powodu jej wewnętrznego charakteru, przy jednoczesnym udzieleniu odpowiedzi na wnioski w ustawowym terminie, stanowi bezczynność organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa udostępnienia informacji z powodu jej wewnętrznego charakteru, przy jednoczesnym udzieleniu odpowiedzi na wnioski w ustawowym terminie, nie stanowi bezczynności organu.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że spółka nie pozostawała w stanie bezczynności, ponieważ w terminie udzieliła odpowiedzi na wnioski skarżącej, informując, że wnioskowana informacja nie podlega udostępnieniu na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Właściwa ocena charakteru informacji przez podmiot zobowiązany i udzielenie odpowiedzi wyłącza stan bezczynności.
Przepisy (12)
Główne
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 i 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa katalog podmiotów zobowiązanych do udostępniania informacji publicznej, w tym władze publiczne i inne podmioty wykonujące zadania publiczne.
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Definiuje informację publiczną jako 'każdą informację o sprawach publicznych'.
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądów administracyjnych, obejmujący orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
P.p.s.a. art. 149 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje skutki uwzględnienia skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, w tym zobowiązanie organu do działania i stwierdzenie bezczynności.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stanowi podstawę do oddalenia skargi, jeśli sąd uzna, że nie zachodzi bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1, 2, 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Gwarantuje prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej i innych podmiotów wykonujących zadania publiczne.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Zawiera przykładowe wyliczenie rodzajów informacji publicznej podlegających udostępnieniu.
u.d.i.p. art. 5 § ust. 1 i 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa przesłanki ograniczające dostęp do informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa termin udzielenia odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji publicznej (14 dni).
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
Określa rolę sądów administracyjnych w sprawowaniu wymiaru sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej.
Ustawa o gospodarce komunalnej art. 9
Definiuje spółkę komunalną.
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków art. 19a
Nie nakłada na przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne obowiązku przeprowadzania analizy przed wydaniem warunków przyłączenia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Analiza wewnętrzna, stanowiąca część procesu decyzyjnego, nie jest informacją publiczną. • Spółka nie pozostawała w bezczynności, ponieważ udzieliła odpowiedzi na wnioski w ustawowym terminie. • Podmiot wykonujący zadania publiczne w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków jest zobowiązany do udostępniania informacji publicznej, ale nie każdej informacji.
Odrzucone argumenty
Spółka pozostawała w bezczynności, odmawiając udostępnienia analizy. • Analiza dotycząca warunków przyłączenia do sieci stanowi informację publiczną.
Godne uwagi sformułowania
analiza ma charakter wewnętrzny • nie przybrała formy dokumentu • nie stanowi informacji publicznej • nie pozostawała w stanie bezczynności • dokument wewnętrzny czy roboczy niezależnie od tego, czy przyjął on formę tekstu, czy stanowił jedynie ciąg myślowy
Skład orzekający
Edyta Podrazik
sędzia
Paweł Daniel
sprawozdawca
Wiesława Batorowicz
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie odmowy udostępnienia informacji o charakterze wewnętrznym lub roboczym w sprawach dotyczących dostępu do informacji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji analizy wewnętrznej w kontekście spółki wodociągowej; ogólne zasady dotyczące informacji publicznej mogą być szersze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej i interpretacji pojęcia 'dokumentu wewnętrznego', co jest istotne dla prawników i obywateli zainteresowanych prawem administracyjnym.
“Czy analiza wewnętrzna spółki wodociągowej to informacja publiczna? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.