II SAB/Po 228/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący J. C. złożył skargę na bezczynność S. sp. z o.o. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, zarzucając odmowę udzielenia informacji prasowej i przeprowadzenia wywiadu. Spółka wniosła o oddalenie skargi, podnosząc, że jako prywatna spółka prawa handlowego nie jest zobowiązana do udostępniania informacji publicznej, gdyż nie wykonuje zadań z zakresu administracji publicznej ani nie dysponuje majątkiem publicznym. Spółka wyjaśniła, że jej działalność polega na realizacji umowy cywilnoprawnej na usługi projektowe dla Miejskiego Zarządu Dróg w [...], co nie stanowi wykonywania zadań publicznych ani dysponowania majątkiem publicznym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, uznał skargę za dopuszczalną. Sąd podzielił argumentację spółki, stwierdzając, że prywatny podmiot wykonujący umowę cywilnoprawną na rzecz jednostki samorządu terytorialnego nie staje się podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej, chyba że wykonuje zadania publiczne lub dysponuje majątkiem publicznym. W ocenie Sądu, S. sp. z o.o. nie spełniała tych kryteriów. W związku z tym Sąd oddalił skargę na bezczynność.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że prywatne spółki wykonujące umowy cywilnoprawne dla jednostek samorządu terytorialnego zazwyczaj nie są zobowiązane do udostępniania informacji publicznej, chyba że wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym.
Dotyczy specyficznej sytuacji prywatnej spółki wykonującej usługi projektowe. Interpretacja pojęcia 'zadania publiczne' może być szersza w innych kontekstach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy prywatna spółka prawa handlowego, wykonująca umowę cywilnoprawną na rzecz jednostki samorządu terytorialnego, jest zobowiązana do udostępniania informacji publicznej na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli nie wykonuje zadań publicznych ani nie dysponuje majątkiem publicznym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wykonywanie przez prywatną spółkę umowy cywilnoprawnej na usługi projektowe dla gminy nie stanowi wykonywania zadań publicznych ani dysponowania majątkiem publicznym w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Kryteria te są kluczowe dla uznania podmiotu za zobowiązanego do udostępniania informacji publicznej.
Czy status dziennikarza lub sygnalisty ma znaczenie dla oceny, czy prywatny podmiot jest zobowiązany do udostępniania informacji publicznej?
Odpowiedź sądu
Nie, status skarżącego nie wpływa na ocenę, czy podmiot prywatny jest zobowiązany do udostępniania informacji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że kwestia statusu skarżącego jako dziennikarza lub sygnalisty pozostaje poza zakresem kontroli sądu administracyjnego w kontekście oceny, czy podmiot prywatny jest zobowiązany do udostępniania informacji publicznej. Sąd przyjął, że korespondencja pochodziła od skarżącego jako osoby fizycznej.
Przepisy (11)
Główne
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 pkt 5
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym, oraz osoby prawne, w których Skarb Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub samorządu gospodarczego albo zawodowego mają pozycję dominującą, są obowiązane do udostępniania informacji publicznej. Użyty zwrot 'w szczególności' oznacza, że katalog jest otwarty.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeżeli nie stwierdzi naruszenia prawa.
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej art. 4 § ust. 1 pkt 5
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 4 § ust. 3
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są podmioty, o których mowa w ust. 1 i 2, będące w posiadaniu takich informacji.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Udostępnieniu podlega informacja publiczna, w szczególności o podmiotach, o których mowa w art. 4 ust. 1, w tym o ich statusie prawnym, organizacji, przedmiocie działalności, kompetencjach, organach, strukturze własnościowej i majątku.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawa rozpoznana w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 53 § § 2b
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę na bezczynność można wnieść w każdym czasie.
Ustawa z dnia 26 stycznia 1984 r. prawo prasowe art. 4 § ust. 1 i ust. 3
Ustawa z dnia 07 lipca 1994 r. prawo budowlane art. 20
Ustawa z dnia 14 czerwca 2024 r. o ochronie sygnalistów art. 32 § ust. 7
Argumenty
Skuteczne argumenty
Spółka jest prywatnym podmiotem prawa handlowego i nie wykonuje zadań publicznych ani nie dysponuje majątkiem publicznym. • Umowa cywilnoprawna na usługi projektowe nie stanowi wykonywania zadań publicznych. • Prywatny charakter wynagrodzenia za usługi, nawet pochodzącego ze środków publicznych.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącego dotyczące naruszenia przepisów prawa prasowego i budowlanego (niebadane w kontekście bezczynności). • Status skarżącego jako dziennikarza lub sygnalisty (nieistotny dla oceny podmiotu zobowiązanego).
Godne uwagi sformułowania
nie można przypisać jej statusu podmiotu zobowiązanego do udostępniania informacji publicznej z uwagi na brak realizowania przez nią zadań z zakresu administracji publicznej nienależących do aparatu administracji publicznej, jak również nierealizowanie przez Spółkę funkcji w zakresie dysponowania majątkiem publicznym. • pojęcie 'zadanie publiczne' jest pojęciem szerszym od terminu 'zadań władzy publicznej'. • Od podmiotu obowiązanego na gruncie art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. nie można żądać innych informacji niż odnoszących się do zakresu wykonywania zadań publicznych czy gospodarowania mieniem publicznym.
Skład orzekający
Arkadiusz Skomra
sprawozdawca
Danuta Rzyminiak-Owczarczak
przewodniczący
Wiesława Batorowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że prywatne spółki wykonujące umowy cywilnoprawne dla jednostek samorządu terytorialnego zazwyczaj nie są zobowiązane do udostępniania informacji publicznej, chyba że wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prywatnej spółki wykonującej usługi projektowe. Interpretacja pojęcia 'zadania publiczne' może być szersza w innych kontekstach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia granicy między sektorem prywatnym a publicznym w kontekście dostępu do informacji. Jest interesująca dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i dostępem do informacji publicznej.
“Czy prywatna firma wykonująca zlecenie dla urzędu musi ujawnić swoje dane?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.