II SAB/PO 14/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący V. M. złożył skargę na przewlekłość Wojewody w postępowaniu o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, zarzucając naruszenie szeregu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 7, 8, 12, 35, 36 K.p.a.), ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy (art. 100d ust. 1) oraz dyrektywy UE nr 2011/98/UE (art. 5 ust. 2) i Konstytucji RP (art. 91). Skarżący domagał się stwierdzenia przewlekłości, zobowiązania organu do wydania decyzji w terminie 7 dni oraz zasądzenia kwoty pieniężnej i zwrotu kosztów. Wojewoda wniósł o oddalenie skargi, argumentując, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy zawiesiła bieg terminów postępowań dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców, powołując się na jednolitą linię orzeczniczą NSA. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, uznał skargę za niezasadną. Sąd podkreślił, że przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, wprowadzające zawieszenie biegu terminów do 30 września 2025 r., są zgodne z prawem UE i Konstytucją, stanowiąc uzasadnione czasowe odstępstwo od standardowych terminów ze względu na sytuację związaną z wojną w Ukrainie. Sąd wskazał, że wniosek skarżącego został złożony w okresie obowiązywania tych przepisów, co oznacza, że bieg terminu załatwienia sprawy został zawieszony i nie można zarzucić organowi przewlekłości. Sąd podzielił stanowisko NSA, że przepisy te dotyczą wszystkich cudzoziemców, niezależnie od obywatelstwa. W konsekwencji, sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie jednolitej linii orzeczniczej NSA dotyczącej stosowania przepisów specustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w kontekście skarg na przewlekłość postępowań w sprawach zezwoleń na pobyt, w tym zgodności tych przepisów z prawem UE i Konstytucją.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z zawieszeniem terminów postępowań w sprawach cudzoziemców w okresie obowiązywania przepisów specustawy o pomocy obywatelom Ukrainy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy w okresie obowiązywania przepisów specustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszających bieg terminów postępowań dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców, można skutecznie zarzucić organowi administracji publicznej przewlekłość w załatwianiu takich spraw?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w okresie obowiązywania przepisów specustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, które zawieszają bieg terminów postępowań dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców, nie można skutecznie zarzucić organowi przewlekłości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, przedłużające zawieszenie biegu terminów do 30 września 2025 r., są zgodne z prawem UE i Konstytucją, stanowiąc uzasadnione czasowe odstępstwo od standardowych terminów ze względu na sytuację związaną z wojną w Ukrainie. W związku z tym, bieg terminu załatwienia sprawy skarżącego został zawieszony, co wyklucza możliwość zarzucenia organowi przewlekłości.
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszające bieg terminów postępowań dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców, są zgodne z dyrektywą 2011/98/UE oraz Konstytucją RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy te są zgodne z dyrektywą 2011/98/UE oraz Konstytucją RP, ponieważ stanowią uzasadnione czasowe odstępstwo od standardowych terminów ze względu na szczególną sytuację związaną z wojną w Ukrainie, która zwiększyła obciążenie pracą organów administracji.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, które uznało, że wojna w Ukrainie uzasadnia czasowe ograniczenia praw gwarantowanych w Karcie praw podstawowych UE i Konstytucji RP, nie naruszając ich istoty. Ograniczenia te nie dotyczą samego prawa do rozpoznania sprawy, lecz jednego z jego aspektów – terminu rozpoznania na etapie postępowania administracyjnego.
Przepisy (18)
Główne
u.p.o.u. art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis ten, w brzmieniu obowiązującym w okresie do 30 września 2025 r., zawiesza bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy, stały, rezydenta długoterminowego UE, a także zmian tych zezwoleń, w postępowaniach prowadzonych przez wojewodę. Czynności dokonane w tym okresie są skuteczne, a organowi nie można zarzucić bezczynności ani przewlekłości.
u.p.o.u. art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis ten przedłużał okres obowiązywania art. 100c, wprowadzając zawieszenie biegu terminów do 30 września 2025 r. i wyłączając możliwość wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości.
p.p.s.a. art. 119 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym, gdy przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłość.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8 i 9
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zaskarżalność opieszałości organu administracji publicznej jako bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zaskarżalność opieszałości organu administracji publicznej jako bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
k.p.a. art. 37 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności jako niezałatwienia sprawy w terminie.
k.p.a. art. 35 § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość ustalenia odmiennych terminów na załatwienie sprawy w przepisach szczególnych.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut naruszenia poprzez niedopełnienie obowiązku stania na straży praworządności i niepodejmowanie czynności niezbędnych do wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut naruszenia poprzez łamanie zasady pogłębiania zaufania do organów państwa.
k.p.a. art. 12
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut naruszenia poprzez łamanie zasady szybkości postępowania.
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut niedopełniania obowiązku załatwienia sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 36
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut niedopełniania obowiązku zawiadomienia strony o niedotrzymaniu terminu załatwienia sprawy.
u.o.c. art. 112a § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Wspomniany w zarzutach skarżącego, dotyczący błędnej wykładni i niewłaściwego zastosowania.
u.o.c. art. 100d § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Wspomniany w zarzutach skarżącego, dotyczący błędnej wykładni i niewłaściwego zastosowania.
Konstytucja RP art. 91
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zarzut naruszenia poprzez lekceważenie przez Organ ratyfikowanej umowy międzynarodowej.
Konstytucja RP art. 45 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Wspomniany w kontekście ograniczeń praw gwarantowanych przez Konstytucję.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącego dotyczące naruszenia przepisów K.p.a. i prawa UE zostały uznane za niezasadne w świetle przepisów specustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. • Argumentacja skarżącego o przewlekłości postępowania została odrzucona z uwagi na zawieszenie biegu terminów na mocy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy.
Godne uwagi sformułowania
bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących [...] udzielenia cudzoziemcowi [...] zezwolenia na pobyt czasowy [...] nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. • Zaprzestanie czynności przez organ [...] lub ich dokonywanie z opóźnieniem, w okresie, o którym mowa w ust. 1, nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki. • Wojna w Ukrainie i jej wpływ na działanie organów administracji właściwych w sprawach cudzoziemców, jako istotny czynnik uzasadniający ograniczenia praw zagwarantowanych w art. 41 i art. 47 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej na podstawie art. 52 ust. 1 tego aktu oraz brak oczywistej sprzeczności powołanych przepisów z art. 45 ust. 1 w zw. art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
Skład orzekający
Jakub Zieliński
przewodniczący
Wiesława Batorowicz
sędzia
Arkadiusz Skomra
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie jednolitej linii orzeczniczej NSA dotyczącej stosowania przepisów specustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w kontekście skarg na przewlekłość postępowań w sprawach zezwoleń na pobyt, w tym zgodności tych przepisów z prawem UE i Konstytucją."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z zawieszeniem terminów postępowań w sprawach cudzoziemców w okresie obowiązywania przepisów specustawy o pomocy obywatelom Ukrainy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawami cudzoziemców i funkcjonowaniem administracji w sytuacji kryzysowej (wojna w Ukrainie). Interpretacja przepisów specustawy ma istotne znaczenie praktyczne dla wielu osób.
“Cudzoziemcy czekają na decyzje ws. pobytu: czy wojna usprawiedliwia bezczynność urzędników?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.