II SAB/PO 120/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę D. K. na przewlekłość postępowania Wojewody w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE. Skarżący zarzucił organowi naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego poprzez niewydanie decyzji w ustawowym terminie. Sąd, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, oddalił skargę. Kluczowym argumentem sądu było zastosowanie przepisów ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym, które wstrzymują bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt rezydenta długoterminowego UE do 30 września 2025 r. Sąd odrzucił argumentację o niedopuszczalności skargi w takiej sytuacji, wskazując na konieczność zapewnienia ochrony konstytucyjnego prawa do sądu. Podkreślono jednak, że wstrzymanie biegu terminów nie pozbawia skarżącego legalności pobytu, gdyż zgodnie z art. 206 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach, jego pobyt jest legalny od dnia złożenia wniosku do dnia wydania ostatecznej decyzji. Sąd uznał, że mimo braku wydania decyzji w terminie, nie można mówić o przewlekłości postępowania w rozumieniu przepisów, gdyż bieg terminów został prawnie wstrzymany. Sąd powołał się na cel dyrektywy UE o rezydentach długoterminowych, wskazując, że polskie przepisy, mimo czasowego wstrzymania biegu terminów, zapewniają obywatelom państw trzecich status zbliżony do rezydenta długoterminowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy wstrzymujących bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt, w tym rezydenta długoterminowego UE, oraz ich zgodność z prawem UE.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej przedłużeniami. Interpretacja przepisów dotyczących cudzoziemców innych niż obywatele Ukrainy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wstrzymanie biegu terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt rezydenta długoterminowego UE na mocy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy wyłącza możliwość stwierdzenia przewlekłości postępowania przez sąd administracyjny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wstrzymanie biegu terminów nie wyłącza dopuszczalności skargi, ale uzasadnia jej bezzasadność, ponieważ organ nie może być uznany za przewlekły, gdy bieg terminów został prawnie zawieszony.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, wstrzymujące bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt rezydenta długoterminowego UE, mają zastosowanie również do spraw innych cudzoziemców niż obywatele Ukrainy. W związku z tym, organ nie może być uznany za przewlekły, gdyż jego działanie mieści się w ramach prawnie usprawiedliwionego wstrzymania biegu terminów.
Czy przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, wstrzymujące bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt, są zgodne z prawem UE, w szczególności z dyrektywą o rezydentach długoterminowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy te są zgodne z prawem UE, ponieważ mimo wstrzymania biegu terminów, zapewniają one legalność pobytu cudzoziemca i zbliżony do rezydenta długoterminowego status, co jest zgodne z celem dyrektywy.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że polskie przepisy, wstrzymując bieg terminów, nie naruszają dyrektywy o rezydentach długoterminowych, ponieważ zapewniają legalność pobytu cudzoziemca do czasu rozpatrzenia wniosku, co jest zgodne z celem dyrektywy o zbliżeniu statusu prawnego rezydentów długoterminowych do obywateli UE.
Przepisy (17)
Główne
P.p.s.a. art. 3 § par. 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 53 § par. 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o pomocy art. 100c § ust. 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa o pomocy art. 100c § ust. 3
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa o pomocy art. 100d § ust. 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa o pomocy art. 100d § ust. 3
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.c. art. 210 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.c. art. 210 § ust. 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 223
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 206 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
K.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 12 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 35 § § 1-3
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 8 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy wstrzymują bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt rezydenta długoterminowego UE, co wyłącza możliwość stwierdzenia przewlekłości postępowania. • Wstrzymanie biegu terminów jest zgodne z celem dyrektywy UE o rezydentach długoterminowych, ponieważ zapewnia legalność pobytu i zbliżony status prawny.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego i procesowego przez Wojewodę poprzez niewydanie decyzji w terminie.
Godne uwagi sformułowania
Sąd w składzie orzekającym nie podziela stanowiska wyrażanego w części orzecznictwa, zgodnie z którym w przypadku wniesienia skargi w powyższym okresie jest ona niedopuszczalna, ponieważ w myśl cytowanych regulacji ustawy o pomocy dochodzi do sytuacji, w której w sprawach z zakresu udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej nie można zastosować przepisów o bezczynności, a więc nie jest możliwe zastosowanie przepisu art. 37 K.p.a. • Zdaniem Sądu, powyższa regulacja wykładana w ten sposób stanowiłaby pośrednie wyłączenie konstytucyjnego prawa do sądu, o którym mowa w art. 45 Konstytucji RP, co uznać należy za niedopuszczalne. • Przemawia za tym literalne brzmienie tych przepisów, w których mowa expressis verbis o "cudzoziemcach" bez żadnego dookreślenia (w szczególności zawężającego to określenie tylko do obywateli Ukrainy). • Sama zaś okoliczność, że tym sposobem powyżej wskazane unormowania kręgiem adresatów wykraczają poza zakres podmiotowy wyznaczony w tytule ustawy ("...o pomocy obywatelom Ukrainy...") oraz w jej art. 1 świadczy co najwyżej o naruszeniu zasad techniki prawodawczej (por. zwłaszcza § 3 ust. 2 ZTP), które nie daje wszakże dostatecznych podstaw do podważania mocy wiążącej przepisów art. 100d ustawy o pomocy ani do ich odmiennej, zwężającej wykładni.
Skład orzekający
Tomasz Świstak
przewodniczący sprawozdawca
Zbigniew Kruszewski
sędzia
Paweł Daniel
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy wstrzymujących bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt, w tym rezydenta długoterminowego UE, oraz ich zgodność z prawem UE."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej przedłużeniami. Interpretacja przepisów dotyczących cudzoziemców innych niż obywatele Ukrainy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z prawem pobytu cudzoziemców i wpływem przepisów specustawy na postępowania administracyjne, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem migracyjnym.
“Czy ustawa o pomocy Ukraińcom blokuje prawo do szybkiego załatwienia sprawy o pobyt dla innych cudzoziemców?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.