II SAB/Op 26/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi T. H. na bezczynność Prezesa A Sp. z o.o. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, a konkretnie kopii audytu wewnętrznego dotyczącego kontroli zarządczej. Spółka odmówiła udostępnienia audytu, twierdząc, że jest to dokument wewnętrzny. Skarżący argumentował, powołując się na orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego i Naczelnego Sądu Administracyjnego, że audyt dotyczący funkcjonowania spółki komunalnej, finansowany ze środków publicznych, stanowi informację publiczną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu przychylił się do stanowiska skarżącego. Sąd uznał, że spółka komunalna, wykonująca zadania własne gminy, jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej. Ponadto, sąd stwierdził, że audyt oceniający legalność, gospodarność, celowość i rzetelność realizacji zadań przez spółkę komunalną jest informacją o sprawach publicznych i podlega udostępnieniu na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Sąd zobowiązał spółkę do udostępnienia żądanej kopii audytu w terminie 14 dni, jednocześnie stwierdzając, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Zasądzono również koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie statusu informacji publicznej dla dokumentów z audytów wewnętrznych w spółkach komunalnych oraz postępowania w przypadku bezczynności organu w tym zakresie.
Dotyczy specyficznej sytuacji spółki komunalnej wykonującej zadania własne gminy. Interpretacja charakteru dokumentu jako informacji publicznej może być zależna od szczegółowych okoliczności.
Zagadnienia prawne (2)
Czy audyt wewnętrzny przeprowadzony w spółce komunalnej, oceniający legalność, gospodarność, celowość i rzetelność jej funkcjonowania, stanowi informację publiczną podlegającą udostępnieniu na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, audyt wewnętrzny spółki komunalnej, dotyczący oceny realizacji zadań własnych gminy, stanowi informację publiczną.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że spółka komunalna wykonująca zadania własne gminy jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej. Audyt oceniający legalność, gospodarność, celowość i rzetelność realizacji tych zadań jest informacją o sprawach publicznych, a jego udostępnienie jest zgodne z ustawą o dostępie do informacji publicznej, niezależnie od tego, czy jest to audyt w rozumieniu ustawy o finansach publicznych, czy też dokument wewnętrzny.
Czy odmowa udostępnienia kopii audytu wewnętrznego przez spółkę komunalną, uzasadniona jego wewnętrznym charakterem, stanowi bezczynność organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli odmowa jest nieuzasadniona i nie następuje w formie przewidzianej prawem (np. decyzji odmownej), stanowi to bezczynność.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził bezczynność organu, ponieważ spółka nie udostępniła żądanej informacji ani nie wydała decyzji odmawiającej jej udostępnienia, a jedynie lakonicznym pismem odmówiła jej wydania, nie wykazując w sposób należyty braku charakteru informacji publicznej.
Przepisy (12)
Główne
P.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 9
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 149
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6 § 1 pkt 4 lit. a tiret drugie
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Pomocnicze
u.g.k. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej
u.g.k. art. 2
Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej
u.g.k. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej
u.s.g. art. 7 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 9 § 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Konstytucja RP art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 61 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Audyt wewnętrzny spółki komunalnej oceniający legalność, gospodarność, celowość i rzetelność realizacji zadań własnych gminy stanowi informację publiczną. • Odmowa udostępnienia informacji publicznej bez wydania decyzji odmownej lub innego aktu prawnego stanowi bezczynność organu.
Odrzucone argumenty
Audyt wewnętrzny jest dokumentem wewnętrznym i nie stanowi informacji publicznej. • Przepisy ustawy o finansach publicznych nie mają zastosowania do spółki prawa handlowego, co wyłącza możliwość uznania audytu za informację publiczną.
Godne uwagi sformułowania
Informacja o tym, jak w kontekście legalności, gospodarności, celowości i rzetelności wygląda realizacja przez spółkę komunalną powierzonych jej do wykonania zadań własnych gminy, a więc zadań o charakterze użyteczności publicznej, jest informacją o sprawach publicznych. • Kopia "audytu", której udostępnienia żąda skarżący T. H. stanowi dokumentację przebiegu i efektów kontroli działalności podmiotu zobowiązanego do udostępnienia informacji publicznej w zakresie wykonywanej przez ten podmiot działalności publicznej.
Skład orzekający
Krzysztof Sobieralski
przewodniczący sprawozdawca
Ewa Janowska
sędzia
Elżbieta Kmiecik
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie statusu informacji publicznej dla dokumentów z audytów wewnętrznych w spółkach komunalnych oraz postępowania w przypadku bezczynności organu w tym zakresie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji spółki komunalnej wykonującej zadania własne gminy. Interpretacja charakteru dokumentu jako informacji publicznej może być zależna od szczegółowych okoliczności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa do informacji publicznej, ale w specyficznym kontekście spółki komunalnej i audytu wewnętrznego, co może być interesujące dla prawników i obywateli chcących zrozumieć granice dostępu do informacji.
“Czy audyt wewnętrzny spółki komunalnej to informacja publiczna? WSA w Opolu wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.