II SAB/Ol 59/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie rozpoznał skargę K. P., A. W. i Z. Z. na bezczynność Rady Powiatu w O. w sprawie ustalenia wysokości diet radnych. Skarżący zarzucili organowi nierozpoznanie projektu uchwały, mimo jego złożenia i upływu czasu. Sąd, po zbadaniu dopuszczalności skargi, odrzucił ją. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było ustalenie, że uchwała w sprawie diet radnych jest aktem prawa miejscowego, a przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (PPSA) nie przewidują możliwości zaskarżenia bezczynności organu w podjęciu takiego aktu, w szczególności gdy poprzednia uchwała w tej sprawie już obowiązuje. Sąd podkreślił, że Rada podjęła już uchwałę w sprawie diet radnych w 2024 roku, a skarżący nie wskazali przepisu prawa nakazującego organowi uchylenie lub zmianę tej uchwały. W związku z tym, brak było podstaw do uwzględnienia skargi na podstawie art. 88 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, który wymaga istnienia normy prawnej wprost nakazującej organowi podjęcie określonej uchwały. Skargę odrzucono na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z § 3 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaDopuszczalność skargi na bezczynność organu w przypadku uchwał prawa miejscowego, zwłaszcza gdy poprzednia uchwała już obowiązuje.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku obowiązku podjęcia nowej uchwały, gdy poprzednia jest ważna. Interpretacja przepisów PPSA dotyczących skarg na bezczynność.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność organu w sprawie podjęcia uchwały w przedmiocie ustalenia wysokości diet radnych jest dopuszczalna na gruncie Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu w podjęciu uchwały w przedmiocie ustalenia wysokości diet radnych nie jest dopuszczalna.
Uzasadnienie
Uchwała w sprawie diet radnych jest aktem prawa miejscowego. Przepisy PPSA nie przewidują możliwości zaskarżenia bezczynności w podjęciu aktu prawa miejscowego, a jedynie same akty prawa miejscowego (art. 3 § 2 pkt 5 PPSA). Dodatkowo, art. 3 § 2 pkt 8 i 9 PPSA dotyczą bezczynności w indywidualnych sprawach administracyjnych, a nie działalności prawotwórczej. Brak jest również przepisu prawa nakazującego organowi uchylenie lub zmianę uchwały już podjętej w tej sprawie.
Czy uchwała w sprawie ustalenia wysokości diet radnych jest aktem prawa miejscowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała w sprawie ustalenia wysokości diet radnych jest aktem prawa miejscowego.
Uzasadnienie
Uchwała ta zawiera normy abstrakcyjne i generalne, odnosi się do zasad ustalania wysokości diet mających charakter powtarzalny, a jej adresatem jest każda osoba pełniąca funkcję radnego. Jest wydana na podstawie delegacji ustawowej i zachowuje ważność także po zakończeniu kadencji organu, co potwierdza jej charakter jako aktu normatywnego powszechnie obowiązującego.
Przepisy (14)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w KPA, Ordynacji podatkowej itp. (pkt 4), oraz aktów prawa miejscowego (pkt 5).
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, w innych przypadkach niż określone w § 1 pkt 1-5a, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wskazane w § 1 pkt 1-5a.
u.s.p. art. 88 § ust. 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Przepisy art. 87 stosuje się odpowiednio, gdy organ powiatu nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt. 1-4.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 9
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądamiami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w KPA oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej.
p.p.s.a. art. 3 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.
p.p.s.a. art. 149
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy rozstrzygnięć sądu w przypadku uwzględnienia skargi na bezczynność, ale ma zastosowanie tylko w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 p.p.s.a.
u.s.p. art. 12
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 15 § ust. 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 15 § ust. 2
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Zmiana porządku obrad należy do kompetencji Rady i zapada w drodze głosowania.
u.s.p. art. 21 § ust. 4
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Na zasadach ustalonych przez radę powiatu, z zastrzeżeniem ust. 5, radnemu przysługują diety oraz zwrot kosztów podróży służbowych.
u.s.p. art. 87 § ust. 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
k.p.a.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
O.p.
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała w sprawie diet radnych jest aktem prawa miejscowego. • Przepisy PPSA nie przewidują skargi na bezczynność w podjęciu aktu prawa miejscowego. • Skarżący nie wskazali przepisu prawa nakazującego organowi uchylenie lub zmianę uchwały już podjętej w sprawie diet radnych. • Brak podstawy prawnej do zaskarżenia bezczynności w podjęciu nowej uchwały, gdy poprzednia obowiązuje.
Odrzucone argumenty
Bezczynność Rady Powiatu w rozpoznaniu projektu uchwały w sprawie ustalenia wysokości diet radnych.
Godne uwagi sformułowania
uchwała w przedmiocie wysokości diet radnych jest aktem prawa miejscowego • nie przewidział możliwości zaskarżenia bezczynności w ich podjęciu • nie zaistniało więc zaniechanie ani milczenie organu, lecz wyraźne rozstrzygnięcie w zakresie dalszego procedowania projektu • nie można doszukać się przepisu prawa, który obligowałyby ten organ do uchylenia lub zmiany takiej uchwały
Skład orzekający
Ewa Osipuk
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Dopuszczalność skargi na bezczynność organu w przypadku uchwał prawa miejscowego, zwłaszcza gdy poprzednia uchwała już obowiązuje."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku obowiązku podjęcia nowej uchwały, gdy poprzednia jest ważna. Interpretacja przepisów PPSA dotyczących skarg na bezczynność.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w sądownictwie administracyjnym – dopuszczalności skargi na bezczynność organu w kontekście uchwał prawa miejscowego, co jest istotne dla praktyków prawa.
“Czy można skarżyć sąd za bezczynność w sprawie uchwały o dietach radnych? Sąd administracyjny odpowiada.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.