II SAB/Ol 57/04

II SAB/Ol 57/04 - Wyrok WSA w Olsztynie
Data orzeczenia
2005-04-20
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2004-11-18
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Sędziowie
A.Bogusław Jażdżyk
Hanna Raszkowska
Zbigniew Ślusarczyk /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6191 Żołnierze zawodowi
Skarżony organ
Dyrektor Szpitala
Treść wyniku
Zobowiązano organ do dokonania czynności
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Z. Ślusarczyk (spr.) A. Matuszak B.Jażdżyk K. Hrymowicz Przewodniczący Sędzia WSA Sędzia WSA As. WSA Protokolant po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20.04.2005 r. sprawy ze skargi M. T. na bezczynność Komendanta Szpitala Wojskowego w przedmiocie wykonania decyzji w sprawie wypłaty nagrody rocznej za 2001 r. i 2002 r. oraz wyrównania uposażenia -zobowiązuje Komendanta Szpitala Wojskowego do wykonania własnej decyzji z dnia 7 listopada 2003 r. nr "[...]" w terminie miesiąca od dnia doręczenia temu organowi akt sprawy.
Uzasadnienie
M. T. wystąpił ze skargą do Naczelnego Sądu Administracyjnego na bezczynność Komendanta Szpitala Wojskowego w sprawie wypłaty podwyżki gwarantowanej ustawą z 2001 r. : nagrody rocznej za 2001 i 2002 rok określonych w decyzji. W uzasadnieniu podał, iż jako żołnierz zawodowy zatrudniony był w Szpitalu Wojskowym w latach 2000-2003 na czas nieokreślony. Z dniem l lutego 2004 r. w wyniku decyzji zakładu pracy został przeniesiony do rezerwy. Gwarantowana podwyżka wynagrodzenia wraz z nagrodą roczną za lata 2001 i 2002 nie została mu wypłacona mimo, że wielokrotnie pisemnie występował o to do Komendanta Szpitala Wojskowego. Wniósł, że do chwili obecnej nie otrzymał należnych świadczeń, a jedynie decyzję administracyjną, którą przyznano mu wymienione wyżej świadczenia.
W odpowiedzi na skargę Komendant Szpitala Wojskowego wniósł o odrzucenie skargi stosownie do art. 53 § l i art. 58 § l pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.). W ocenie organu w sytuacji wniesienia skargi na bezczynność organu konieczne jest aby skarżący w pierwszej kolejności wykorzystał środek prawny przewidziany w art. 37 Kpa tj. zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia na nie załatwienie sprawy w terminie. Skargę do Sądu wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Ponieważ decyzję z dnia "[...]" listopada 2003r. nr "[...]" skarżący odebrał w dniu 11 listopada 2003 r., a skargę do Sądu wniósł 18 czerwca 2004 r. należy ją odrzucić z uwagi na wyżej wskazane okoliczności.
Na wezwanie Sądu skarżący przedłożył pismo z dnia 21 stycznia 2004 r. skierowane do Komendanta Szpitala Wojskowego, z którego wynika, iż wzywał on ten organ do wypłacenia zaległych należności finansowych za lata 2001 i 2002 (określonych wymienioną wyżej decyzją administracyjną).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Podnieść należy, iż w myśl art. l § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269) sądy administracyjne sprawują kontrolę wykonywania administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Kontrola ta obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na bezczynność (milczenie) organu administracji publicznej, gdy organ w określonym w przepisach prawa terminie nie wydał decyzji administracyjnej lub postanowienia, bądź innego aktu albo nie podjął innej czynności z zakresu administracji publicznej. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie zasługuje na uwzględnienie.
Jak wskazano wyżej skarga dotyczy bezczynności organu, którym jest niewątpliwie w tej sprawie Komendant Szpitala Wojskowego, stosownie do § 7 l w zw. z § 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 20 lipca 2000r. w sprawie nagród rocznych, nagród pieniężnych w formie wyróżnienia oraz zapomóg dla żołnierzy: (Dz. U. Nr 65, poz. 770) i § 17 ust. l w zw. z § 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej dnia 15 czerwca 2000r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o uposażeniu żołnierzy (Dz. U. Nr 62, poz. 729, ze zm.). Bezczynność ta nie polega jednak na braku wydania decyzji administracyjnej, czy też postanowienia lecz zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 w związku z § 2 pkt ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz. 1270, ze zm.) odnosi się do innego niż określono w pkt 1-3 aktu lub czynności z administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Wyjaśnić należy, że skoro przedmiotem bezczynności organu administracji publicznej nie jest wydanie decyzji administracyjnej określającej należne stronie skarżącej należności finansowe lecz bezczynność tego organu w zakresie podjęcia czynności wynikających z decyzji oraz przepisów prawa, to nie zasługuje na aprobatę stanowisko organu odnośnie konieczności odrzucenia skargi w tej sprawie z powodu nie wyczerpania toku instancji. W błędzie pozostaje organ uważając, iż w zakresie braku wykonania czynności polegającej na wypłaceniu należności finansowych z tytułu wyrównania uposażenia za lata 2001 i 2002 skarżący zobowiązany był wpierw wystąpić z zażaleniem do organu administracji publicznej wyższego stopnia w trybie art. 37 Kpa, gdyż sprawa samej wypłaty uposażenia żołnierzowi zawodowemu (a nie ustalenie do niej prawa) nie należy do spraw załatwianych drogą decyzji administracyjnych, a wobec tego brak jest podstaw do stosowania procedury przewidzianej w Kodeksie postępowania administracyjnego.
Kolejny problem, na który organ zwrócił uwagę w odpowiedzi na skargę, to kwestia terminu w jakim skarga została wniesiona. Zgodnie z art. 52 § l ustawy Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jakie służyły skarżącemu w toku postępowania przed organem właściwym w sprawie. § 3 tego przepisu określa natomiast, że jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, można ją wnieść na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, po wcześniejszym wezwaniu organu na piśmie w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu czynności do usunięcia naruszenia. Oczywistym jest jednak, że w przypadku bezczynności organu w zakresie aktów i czynności, w stosunku do których nie przysługują sformalizowane środki zaskarżenia, nie może wchodzić w grę wymóg przewidziany w art. 52 § l ustawy, jak i wymóg przewidziany w § 3 tego przepisu. Nie można bowiem w terminie 14 dni wnieść wezwania do usunięcia naruszenia prawa skoro organ nie podjął takiej czynności. Należy przyjąć zatem, iż wymóg ten w odniesieniu do czynności organu w zakresie czynności lub aktu, od których nie przysługują sformalizowane zaskarżenia nie ma zastosowania i wezwanie takie może być przez stronę skarżącą wniesione w każdym czasie. Sąd w tej kwestii podziela stanowisko wyrażone przez Tadeusza Wosia w pracy zbiorowej - Postępowanie sądowoadministracyjne - "Wydawnictwa Prawnicze LexisNexis" Warszawa 2004, str. 85.
W tym miejscu wyjaśnić należy również, że wobec brzmienia art. 53 powołanej ustawy liczenie czasowe we wnoszeniu skargi nie dotyczy wszystkich kategorii skarg na bezczynność organu administracji publicznej. Istota tego przepisu polega bowiem na niedopuszczeniu do ograniczonego w czasie kwestionowania rozstrzygnięć "w sprawie" oraz aktu lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy. Celem skargi na bezczynność jest natomiast wymuszenie na organie określonego w przepisach prawa zachowania. Tak więc skarga na bezczynność nie jest zgodna z pojęciem skargi na czynności, gdyż pierwsza z nich dotyczy właśnie braku takiej czynności i o takiej bezczynności ustawodawca nie wspomina w art. 53 ww. ustawy. Oznacza to, że skargę na bezczynność można skutecznie wnieść aż do czasu podjęcia czynności, jak w niniejszej sprawie. Jedynym bowiem wymogiem w takim przypadku jest wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa. Z przekazanych akt sprawy wynika, że strona skarżąca wezwała do usunięcia naruszenia prawa Komendanta Szpitala Wojskowego, gdyż za takie wezwanie należy uznać pismo z dnia 21 stycznia 2004 r. Brak jest zatem podstaw do odrzucenia skargi w trybie art. 58 § l pkt 2 powołanej ustawy. Z przekazanych akt sprawy wynika, iż Komendant Szpitala Wojskowego przyznał M. T., wówczas jeszcze żołnierzowi zawodowemu sierżantowi sztabowemu, decyzją z dnia 7 listopada 2003r. Nr "[...]", wyrównanie uposażenia lata 2001 i 2002 wraz z odsetkami do dnia zapłaty oraz nagrodę roczną za lata 2001 i 2002. Wobec nie wykonania niniejszej decyzji, jak również obowiązku wynikającego z art. 7 ust. l ustawy z dnia 17 grudnia 1974r. o uposażeniu żołnierzy (Dz. U. z 2002r. Nr 76, poz. 693, ze zm.) w związku z § 12 ust. l rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 15 czerwca 2000r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o uposażeniu żołnierzy, w myśl których przepisów uposażenie żołnierzom, wypłaca się miesięcznie z góry w pierwszym dniu roboczym miesiąca kalendarzowego, za który uposażenie to przysługuje, natomiast nagroda roczna jest przyznawana za okres roku kalendarzowego, w którym jest wypłacana, i wypłaca się ją w miesiącu sierpniu przed dniem Święta Wojska Polskiego stosownie do § 4 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 20 lipca 2000 r. w sprawie nagród rocznych, nagród pieniężnych oraz zapomóg dla żołnierzy (Dz. U. Nr 65, poz. 770), skarżący występował do Komendanta o wypłatę należnego uposażenia, zaś pismem z dnia 21 stycznia 2004 r. wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa i wypłacenia zaległych należności finansowych za lata 2001 i 2002.
Nie budzi wątpliwości Sądu okoliczność, iż skarżący nie dochodzi wydania decyzji w sprawie należnego mu wynagrodzenia, gdyż w tej sprawie właściwy organ stosownie do art. 9 ust. l ustawy o uposażeniu żołnierzy wydał już decyzję administracyjną, którą określono uprawnienie - zindywidualizowano wysokość wyrównania uposażenia oraz nagrody rocznej, któremu to uprawnieniu strony skarżącej odpowiada obowiązek organu do wykonania określonej czynności z zakresu administracji publicznej, lecz pragnie doprowadzić do podjęcia przez ten organ czynności z zakresu administracji publicznej polegającej na wypłaceniu wynagrodzenia wraz z nagrodą roczną, w tym zakresie Komendant jest organem uprawnionym do prowadzenia działalności mieszczącej się w zakresie pojęcia "działalność administracji publicznej". Skoro zatem milczenie organu co do uprawnienia wynikającego z przepisu prawa ma miejsce w niniejszej sprawie, skarga zasługuje na uwzględnienie.
W świetle powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny, stwierdzając bezczynność Komendanta Szpitala Wojskowego, na zasadzie art. 149 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed Sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270, ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku wyznaczając miesięczny termin do wykonania decyzji tego organu z dnia 7 listopada 2003 r. Na marginesie wskazać jedynie należy, iż termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sad liczy się od dnia doręczenia akt organowi art. 286 § l ww. ustawy. Z uwagi na bezczynność organu nie orzekano zgodnie z art. 152 tejże ustawy o wykonalności zaskarżonego aktu lub czynności z uwagi na ich brak.