II SAB/OL 47/04

II SAB/Ol 47/04 - Wyrok WSA w Olsztynie
Data orzeczenia
2005-04-12
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2004-10-19
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Sędziowie
A. Katarzyna Matczak /sprawozdawca/
A.Bogusław Jażdżyk
Marzenna Glabas /przewodniczący/
Symbol z opisem
6191 Żołnierze zawodowi
Skarżony organ
Dyrektor Szpitala
Treść wyniku
Zobowiązano organ do podjęcia czynności
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Asesor WSA Asesor WSA Protokolant Marzenna Glabas Katarzyna Matczak (spr.) Bogusław Jażdżyk Grzegorz Klimek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi A. M. na bezczynność Komendanta Szpitala Wojskowego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wykonanie decyzji Komendanta Szpitala Wojskowego z dnia 7 listopada 2003 r. w sprawie wyrównania uposażenia i nagrody rocznej za 2001 i 2002 r. - zobowiązuje Komendanta Szpitala Wojskowego do rozpoznania wniosku o wykonanie decyzji tego organu z dnia 7 listopada 2003 r. Nr "[...]" w terminie miesiąca od dnia doręczenia temu organowi akt sprawy.
Uzasadnienie
II SAB/O1 47/04
UZASADNIENIE
A. M. wystąpił ze skargą do Naczelnego Sądu Administracyjnego na bezczynność Komendanta Szpitala Wojskowego w sprawie wypłaty podwyżki gwarantowanej ustawą z 2001 r. oraz nagrody rocznej za 2001 i 2002 rok określonych w decyzji tego organu z dnia 7 listopada 2003r.
W uzasadnieniu podał, iż jako żołnierz zawodowy zatrudniony był w Szpitalu Wojskowym w latach 1999-2003 na czas nieokreślony. Z dniem l lutego 2004r. w wyniku restrukturyzacji zakładu pracy został przeniesiony do rezerwy. Gwarantowana podwyżka wynagrodzenia wraz z nagrodą roczną za lata 2001 i 2002 nie została mu wypłacona mimo, że wielokrotnie pisemnie występował o to do Komendanta Szpitala Wojskowego. Podniósł, że do chwili obecnej nie otrzymał należnych świadczeń, a jedynie decyzję administracyjną, którą przyznano mu wymienione wyżej świadczenia.
W odpowiedzi na skargę Komendant Szpitala Wojskowego wniósł o odrzucenie skargi stosownie do art. 53 § l i art. 58 § l pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, póz. 1270, ze zm). W ocenie organu w sytuacji wniesienia skargi na bezczynność organu konieczne jest aby skarżący w pierwszej kolejności wykorzystał środek prawny przewidziany w art. 37 Kpa tj. zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia na nie załatwienie sprawy w terminie. Skargę do Sądu wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Ponieważ decyzję z dnia 7 listopada 2003r. nr "[...]" skarżący odebrał w dniu 10 listopada 2003r., a skargę do Sądu wniósł 7 czerwca 2004r. należy ją odrzucić z uwagi na wyżej wskazane okoliczności.
Na wezwanie Sądu skarżący przedłożył pismo z dnia 9 stycznia 2004r. skierowane do Komendanta Szpitala Wojskowego, z którego wynika, iż wzywał on ten organ do wypłacenia zaległych należności finansowych za lata 2001 i 2002 określonych wymienioną wyżej decyzją administracyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Podnieść należy, iż w myśl art. l § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153 póz. 1269) sądy administracyjne sprawują kontrolę wykonywania administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Kontrola ta obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na bezczynność (milczenie) organu administracji publicznej, gdy organ w ustalonym w przepisach prawa terminie nie wydal decyzji administracyjnej lub postanowienia, bądź innego aktu albo nie podjął innej czynności z zakresu administracji publicznej.
Skarga wniesiona w niniejszej sprawie zasługuje na uwzględnienie.
Jak wskazano wyżej skarga dotyczy bezczynności organu, którym jest niewątpliwie w tej sprawie Komendant Szpitala Wojskowego, stosownie do § 7 ust. l w zw. z § 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 20 lipca 2000r. w sprawie nagród rocznych, nagród pieniężnych w formie wyróżnienia oraz zapomóg dla żołnierzy (Dz. U. Nr 65, poz. 770) i § 17 ust. l w zw. z § 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 15 czerwca 2000r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o uposażeniu żołnierzy (Dz.U. Nr 62, poz. 729, ze zm). Bezczynność ta nie polega jednak na braku wydania decyzji administracyjnej, czy też postanowienia lecz zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 w związku z § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm) odnosi się do innego niż określono w pkt 1-3 aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Wyjaśnić należy, że skoro przedmiotem bezczynności organu administracji publicznej nie jest nie podjęcie decyzji administracyjnej określającej należne stronie skarżącej należności finansowe lecz bezczynność tego organu w zakresie podjęcia czynności wynikających z decyzji oraz przepisów prawa, to nie zasługuje na aprobatę stanowisko organu odnośnie konieczności odrzucenia skargi w tej sprawie z uwagi na nie wyczerpanie toku instancji. W błędzie pozostaje organ uważając, iż w zakresie braku wykonania czynności polegającej na wypłaceniu należności finansowych z tytułu wyrównania uposażenia za lata 2001 i 2002 skarżący zobowiązany był wpierw wystąpić z zażaleniem do organu administracji publicznej wyższego stopnia w trybie art. 37 Kpa, gdyż sprawa samej wypłaty uposażenia żołnierzowi zawodowemu ( a nie przyznania uprawnienia do uposażenia) nie należy do spraw załatwianych drogą decyzji administracyjnych, a wobec tego brak jest podstaw do stosowania procedury przewidzianej w Kodeksie postępowania administracyjnego.
Kolejny problem, na który organ zwrócił uwagę w odpowiedzi na skargę, to kwestia terminu wniesienia skargi. Stosownie do art. 52 § l ustawy Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jakie służyły skarżącemu w toku postępowania przed organem właściwym w sprawie. § 3 tego przepisu określa natomiast, że jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, można ją wnieść na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, po wcześniejszym wezwaniu organu na piśmie w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu czynności do usunięcia naruszenia prawa.
Oczywistym jest jednak, że w przypadku bezczynności organu w zakresie aktów i czynności, w stosunku do których nie przysługują sformalizowane środki zaskarżenia, nie może wchodzić w grę wymóg przewidziany w art. 52 § l ustawy, jak i wymóg przewidziany w § 3 tego przepisu. Nie można bowiem w terminie 14 dni wnieść wezwania do usunięcia naruszenia prawa skoro organ nie podjął takiej czynności. Należy przyjąć zatem, iż wymóg ten w odniesieniu do bezczynności organu w zakresie czynności lub aktu, od których nie przysługują sformalizowane środki zaskarżenia nie ma zastosowania i wezwanie takie może być przez stronę skarżącą wniesione w każdym czasie. Sąd w tej kwestii podziela stanowisko wyrażone przez Tadeusza Wosia w pracy zbiorowej pt. "Postępowanie sądowoadministracyjne" - Wydawnictwa Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2004, str. 85.
W tym miejscu wyjaśnić należy również, że wobec brzmienia art. 53 wymienionej ustawy ograniczenie czasowe we wnoszeniu skargi nie dotyczy wszystkich kategorii skarg na bezczynność organu administracji publicznej. Istota tego przepisu polega bowiem na niedopuszczeniu do nieograniczonego w czasie kwestionowania rozstrzygnięć "w sprawie" oraz aktu lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy. Celem skargi na bezczynność jest natomiast wymuszenie na organie określonego w przepisach prawa zachowania. Tak więc skarga na bezczynność nie jest tożsama z pojęciem skargi na czynności, gdyż pierwsza z nich dotyczy właśnie braku takiej czynności i o takiej bezczynności ustawodawca nie wspomina w art. 53 ww. ustawy. Oznacza to zatem, że skargę na bezczynność można skutecznie wnieść aż do czasu podjęcia czynność, jak w niniejszej sprawie. Jedynym bowiem wymogiem w takim przypadku jest wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa. Z przekazanych akt sprawy wynika natomiast, że strona skarżąca wezwała do usunięcia naruszenia prawa Komendanta Szpitala Wojskowego, gdyż za takie wezwanie należy uznać pismo A. M. z dnia 9 stycznia 2004r.
Brak jest zatem podstaw do odrzucenia skargi w trybie art. 58 § l pkt 2 powołanej ustawy.
Z przekazanych akt sprawy wynika, iż Komendant Szpitala Wojskowego przyznał A. M., wówczas jeszcze żołnierzowi zawodowemu - młodszemu chorążemu sztabowemu, decyzją z dnia 7 listopada 2003r. Nr "[...]", wyrównanie uposażenia za lata 2001 i 2002 wraz z odsetkami do dnia zapłaty oraz nagrodę roczną za lata 2001 i 2002. Wobec nie wykonania niniejszej decyzji, jak również obowiązku wynikającego z art. 7 ust. l ustawy z dnia 17 grudnia 1974r. o uposażeniu żołnierzy (Dz. U. z 2002r. Nr 76, poz. 693, ze zm.) w związku z § 12 ust. l rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 15 czerwca 2000r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o uposażeniu żołnierzy (Dz.U. Nr 62, poz. 729, ze zm.), w myśl których to przepisów uposażenie żołnierzom, wypłaca się miesięcznie z góry w pierwszym dniu roboczym miesiąca kalendarzowego, za który uposażenie to przysługuje, natomiast nagroda roczna jest przyznawana za okres roku kalendarzowego, w którym jest wypłacana, i wypłaca się ją w miesiącu sierpniu przed dniem Święta Wojska Polskiego zgodnie z § 4 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 20 lipca 2000r. w sprawie nagród rocznych, nagród pieniężnych w formie wyróżnienia oraz zapomóg dla żołnierzy (Dz. U. Nr 65, poz. 770), skarżący występował do Komendanta o wypłatę należnego uposażenia, zaś pismem z dnia 9 stycznia 2004r. wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa i wypłacenia zaległych należności finansowych za lata 2001 i 2002.
Nie budzi wątpliwości Sądu okoliczność, iż skarżący nie dochodzi wydania decyzji w sprawie należnego mu wynagrodzenia, gdyż w tej sprawie właściwy organ stosownie do art. 9 ust. l i 4 ustawy o uposażeniu żołnierzy wydał już decyzję administracyjną, którą określono uprawnienie strony - zindywidualizowano wysokość wyrównania uposażenia oraz nagrody rocznej, któremu to uprawnieniu strony skarżącej odpowiada obowiązek organu do wykonania określonej czynności z zakresu administracji publicznej, lecz pragnie doprowadzić do podjęcia przez ten organ czynności z zakresu administracji publicznej polegającej na wypłaceniu wynagrodzenia wraz z nagrodą roczną. W tym zakresie Komendant jest organem uprawnionym do prowadzenia działalności mieszczącej się w zakresie pojęcia "działalności administracji publicznej". Skoro zatem milczenie organu co do czynności dotyczącej uprawnienia wynikającego z przepisu prawa ma miejsce w niniejszej sprawie, skarga zasługuje na uwzględnienie.
W świetle powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny, stwierdzając bezczynność Komendanta Szpitala Wojskowego, na zasadzie art. 149 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270, ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku wyznaczając miesięczny termin do rozpoznania wniosku o wykonanie decyzji tego organu z dnia 7 listopada 2003r. Na marginesie wskazać jedynie należy, iż termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi - art. 286 § l ww. ustawy. Z uwagi na bezczynność organu nie orzekano zgodnie z art. 152 tejże ustawy o wykonalności zaskarżonego aktu lub czynności z uwagi na ich brak.