II SAB/OL 47/04

Skarga została wniesiona przez A. M., byłego żołnierza zawodowego, przeciwko Komendantowi Szpitala Wojskowego z powodu jego bezczynności w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wykonanie decyzji z dnia 7 listopada 2003 r. dotyczącej wyrównania uposażenia i nagrody rocznej za lata 2001 i 2002. Skarżący podniósł, że mimo decyzji przyznającej mu należności, nie zostały one wypłacone, a wielokrotne pisma i wezwania do organu pozostały bezskuteczne. Komendant Szpitala Wojskowego wniósł o odrzucenie skargi, powołując się na art. 53 § 1 i art. 58 § 1 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (PPSA), argumentując konieczność wyczerpania środków zaskarżenia (zażalenie na podstawie art. 37 Kpa) oraz uchybienie terminowi do wniesienia skargi, gdyż decyzja została odebrana w listopadzie 2003 r., a skarga złożona w czerwcu 2004 r. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną. Wskazał, że sądy administracyjne sprawują kontrolę nad wykonywaniem administracji publicznej, w tym orzekają w sprawach skarg na bezczynność organów. Sąd podkreślił, że bezczynność organu w tej sprawie nie polegała na braku wydania decyzji, lecz na niewykonaniu czynności wynikających z już wydanej decyzji i przepisów prawa. W związku z tym, stanowisko organu o konieczności odrzucenia skargi z powodu niewyczerpania toku instancji było błędne, ponieważ sprawa wypłaty uposażenia nie jest sprawą załatwianą decyzją administracyjną, a zatem nie stosuje się do niej procedury Kpa. Sąd odrzucił również argument o uchybieniu terminowi, wyjaśniając, że wymóg wyczerpania środków zaskarżenia lub wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa w terminie 14 dni nie ma zastosowania w przypadku bezczynności organu, gdy nie przysługują sformalizowane środki zaskarżenia. Skargę na bezczynność można wnieść do czasu podjęcia czynności przez organ, pod warunkiem wcześniejszego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, co w tej sprawie miało miejsce. Sąd stwierdził, że Komendant Szpitala Wojskowego był bezczynny w zakresie wykonania decyzji z 7 listopada 2003 r. przyznającej A. M. wyrównanie uposażenia i nagrodę roczną, a także w zakresie obowiązku wypłaty uposażenia zgodnie z przepisami ustawy o uposażeniu żołnierzy. W związku z tym, na podstawie art. 149 PPSA, Wojewódzki Sąd Administracyjny zobowiązał Komendanta Szpitala Wojskowego do rozpoznania wniosku o wykonanie decyzji w terminie miesiąca od dnia doręczenia akt sprawy.

Zagadnienia prawne (2)

Skład orzekający