II SAB/Ol 41/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Olsztynie odrzucił skargę na bezczynność burmistrza w sprawie wydzierżawienia nieruchomości, uznając, że czynność ta ma charakter cywilnoprawny i wykracza poza kognicję sądu administracyjnego.
Skarżący K. i T. S. złożyli skargę na bezczynność Burmistrza Miasta G. w wykonaniu uchwały Rady Miejskiej dotyczącej wydzierżawienia nieruchomości. Burmistrz wyjaśnił, że przetarg na dzierżawę nie został rozstrzygnięty, a uchwała rady nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego. Sąd administracyjny w Olsztynie uznał skargę za niedopuszczalną, stwierdzając, że czynność wydzierżawienia nieruchomości ma charakter cywilnoprawny i leży poza zakresem kognicji sądu administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie rozpoznał skargę K. i T. S. na bezczynność Burmistrza Miasta G. w przedmiocie wykonania uchwały Rady Miejskiej dotyczącej wydzierżawienia nieruchomości. Skarżący domagali się zobowiązania burmistrza do wykonania uchwały z dnia 28 listopada 2003 r., która nakazywała wydzierżawienie nieruchomości na okres 10 lat. Burmistrz poinformował, że ogłoszono przetarg na dzierżawę, jednak nie został on rozstrzygnięty, ponieważ złożone oferty, w tym oferta skarżących, nie spełniały warunków przetargowych. Podniósł również, że uchwała rady nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego. Sąd, analizując sprawę, stwierdził, że skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z przepisami Prawa o ustroju sądów administracyjnych i Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej, w tym orzekają w sprawach skarg na bezczynność organów w określonych przypadkach, dotyczących aktów i czynności z zakresu administracji publicznej wydawanych w indywidualnych sprawach. Sąd podkreślił, że uchwała rady gminy nie jest takim aktem. W niniejszej sprawie realizacja uchwały polegała na zawarciu umowy dzierżawy, która ma charakter cywilnoprawny. W związku z tym, kwestia ewentualnej zwłoki organu w zawarciu takiej umowy wykracza poza kontrolę sądowoadministracyjną, a spory cywilnoprawne należą do właściwości sądów powszechnych. Na tej podstawie sąd orzekł o odrzuceniu skargi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu w zakresie wykonania uchwały rady gminy dotyczącej wydzierżawienia nieruchomości nie mieści się w kognicji sądu administracyjnego, ponieważ czynność ta ma charakter cywilnoprawny.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny kontroluje działalność administracji publicznej w zakresie aktów i czynności wydawanych w indywidualnych sprawach. Uchwała rady gminy dotycząca wydzierżawienia nieruchomości nie jest takim aktem, a sama czynność wydzierżawienia ma charakter cywilnoprawny, co wyłącza ją spod kognicji sądu administracyjnego.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (3)
Główne
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 tegoż przepisu, tj. gdy organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie oraz innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Skargę na bezczynność organu administracji publicznej można więc skutecznie wnieść tylko w przypadku, gdy organ ten w ustalonym w przepisach prawa terminie nie wydał decyzji administracyjnej lub postanowienia bądź innego aktu albo nie podjął innej czynności z zakresu administracji publicznej. Przy czym należy zauważyć, iż powyższe odnosi się wyłącznie do aktów i czynności wydawanych w indywidualnych sprawach, skierowanych do konkretnie oznaczonego podmiotu.
P.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
P.u.s.a. art. 1 § § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Czynność wydzierżawienia nieruchomości ma charakter cywilnoprawny i wykracza poza kognicję sądu administracyjnego. Uchwała rady gminy nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego w trybie skargi na bezczynność.
Godne uwagi sformułowania
Sprawa, która może być załatwiona wyłącznie w formie umowy cywilnoprawnej, nie mieści się bowiem w dyspozycji art. 3 § 2 pkt 8 cytowanej ustawy, a do rozstrzygania sporów cywilnoprawnych powołane są sądy powszechne.
Skład orzekający
Marzenna Glabas
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących uchwał rady gminy i czynności cywilnoprawnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy przedmiotem skargi jest bezczynność w wykonaniu uchwały rady gminy dotyczącej wydzierżawienia nieruchomości.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z dopuszczalnością skargi do sądu administracyjnego, co jest istotne dla prawników, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SAB/Ol 41/04 - Postanowienie WSA w Olsztynie Data orzeczenia 2004-10-22 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2004-10-11 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie Sędziowie Marzenna Glabas /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 645 Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652 Skarżony organ Burmistrz Miasta Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie: Przewodniczący : Sędzia WSA - Marzenna Glabas po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 22 października 2004 r. sprawy ze skargi K. i T. S. na bezczynność Burmistrza Miasta G. w przedmiocie wykonania uchwały w sprawie zgody na wydzierżawienie nieruchomości postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie W dniu 29 września 2004 r. K. i T. S. złożyli skargę na bezczynność Burmistrza Miasta G. polegającą na niewykonaniu uchwały Rady Miejskiej w G. z dnia 28 listopada 2003 r., Nr "[...]", zobowiązującej Burmistrza do wydzierżawienia na okres 10 lat niezabudowanej działki gruntu położonej w G. przy ul. W. Burmistrz Miasta G. w odpowiedzi na skargę stwierdził, iż realizując uchwałę Rady Miasta G. z dnia 28 listopada 2003 r., Nr "[...]", w dniu 14 czerwca 2004 r. ogłoszono przetarg nieograniczony na dzierżawę przedmiotowej nieruchomości, który jednakże nie został rozstrzygnięty, gdyż złożone oferty (w tym skarżących) nie spełniały warunków przetargowych. Wskazał ponadto, iż uchwała Rady Miejskiej nie jest aktem, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 8 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, zważył co następuje: Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych poddanych kognicji tego Sądu jest możliwe jedynie wówczas, gdy skarga na nie jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości Sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Wniesiona skarga jest niedopuszczalna. Stosownie do art. l § l ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 tegoż przepisu, tj. gdy organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie oraz innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Skargę na bezczynność organu administracji publicznej można więc skutecznie wnieść tylko w przypadku, gdy organ ten w ustalonym w przepisach prawa terminie nie wydał decyzji administracyjnej lub postanowienia bądź innego aktu albo nie podjął innej czynności z zakresu administracji publicznej. Przy czym należy zauważyć, iż powyższe odnosi się wyłącznie do aktów i czynności wydawanych w indywidualnych sprawach, skierowanych do konkretnie oznaczonego podmiotu. Uchwała rady gminy nie jest natomiast takim aktem. W niniejszej sprawie skarżący żądają zobowiązania Burmistrza Miasta G. do wykonania uchwały Rady Miejskiej w G. z dnia 28 listopada 2003 r., Nr "[...]". W jej treści zadysponowano o sposobie wykorzystania nieruchomości stanowiącej majątek gminy. Realizacja tej uchwały może nastąpić wyłącznie w wyniku zawarcia umowy dzierżawy, której przedmiotem będzie określona w w/w uchwale nieruchomość. Czynność ta ma niewątpliwie charakter cywilnoprawny. Wobec czego, kwestia ewentualnego pozostawania organu administracji w zwłoce z zawarciem takiej umowy, jest poza kontrolą sądowoadministracyjną. Sprawa, która może być załatwiona wyłącznie w formie umowy cywilnoprawnej, nie mieści się bowiem w dyspozycji art. 3 § 2 pkt 8 cytowanej ustawy, a do rozstrzygania sporów cywilnoprawnych powołane są sądy powszechne. Wobec powyższego na podstawie art. 58 § l pkt l ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 z późn. zm.) orzeczono jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI