II SAB/Ol 30/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi K. K. na bezczynność Starosty L. w udostępnieniu informacji o środowisku. Skarżąca wniosła o udostępnienie kopii wniosku o zmianę zezwolenia na zbieranie odpadów przez spółkę A oraz wszelkiej korespondencji między spółką a Starostą w tej sprawie, powołując się na ustawę o udostępnianiu informacji o środowisku. Organ uznał, że żądane dokumenty nie są informacją o środowisku, lecz indywidualną sprawą w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego. Skarżąca wniosła ponaglenie, a następnie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, zarzucając organowi naruszenie przepisów ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i Konstytucji RP. Sąd, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, uznał, że żądane dokumenty, w tym wniosek o zmianę zezwolenia na zbieranie odpadów i korespondencja, mają charakter informacji o środowisku w rozumieniu art. 9 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, ponieważ dotyczą emisji, zanieczyszczeń oraz środków administracyjnych wpływających na środowisko. Sąd podkreślił, że prawo do informacji o środowisku jest gwarantowane konstytucyjnie i ma szeroki zakres. W związku z tym, że organ nie udostępnił informacji ani nie wydał decyzji odmownej, Sąd stwierdził bezczynność organu. Na mocy art. 149 § 1 P.p.s.a., Sąd zobowiązał Starostę L. do rozpoznania wniosku skarżącej w terminie 14 dni. Jednocześnie, zgodnie z art. 149 § 1a P.p.s.a., Sąd ocenił, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, biorąc pod uwagę, że organ przedstawił swoje stanowisko i nie wykazał złej woli. Na podstawie art. 200 i 205 § 2 P.p.s.a., Sąd zasądził od organu na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania w kwocie 597 zł.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia 'informacja o środowisku' w kontekście wniosków o udostępnienie dokumentów związanych z zezwoleniami na zbieranie odpadów oraz ocena bezczynności organu w tym zakresie.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o udostępnienie dokumentów związanych z zezwoleniem na zbieranie odpadów. Ocena rażącego naruszenia prawa może być indywidualna.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wniosek o udostępnienie kopii wniosku o zmianę zezwolenia na zbieranie odpadów oraz korespondencji z tym związanej stanowi informację o środowisku w rozumieniu ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wniosek o udostępnienie kopii wniosku o zmianę zezwolenia na zbieranie odpadów oraz korespondencji z nim związanej stanowi informację o środowisku, ponieważ dotyczy emisji, zanieczyszczeń oraz środków administracyjnych wpływających na środowisko.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że żądane dokumenty dotyczą działań wpływających na środowisko i podlegają udostępnieniu na podstawie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, interpretując szeroko pojęcie informacji o środowisku, również w świetle art. 74 ust. 3 Konstytucji RP.
Czy organ dopuścił się bezczynności w udostępnieniu informacji o środowisku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności, ponieważ nie udostępnił żądanej informacji ani nie wydał decyzji odmownej w ustawowym terminie.
Uzasadnienie
Organ nie załatwił wniosku w przewidzianym terminie, ani poprzez udostępnienie informacji, ani poprzez wydanie decyzji odmownej, co stanowi bezczynność w rozumieniu przepisów.
Czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak jest oczywistego naruszenia prawa, lekceważenia czy złej woli organu, a jedynie odmienna ocena prawna wniosku, co nie kwalifikuje się jako rażące naruszenie prawa.
Przepisy (18)
Główne
u.o.i.ś. art. 4
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Każdy ma prawo do informacji o środowisku i jego ochronie na warunkach określonych ustawą.
u.o.i.ś. art. 8 § ust. 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Władze publiczne są obowiązane do udostępniania każdemu informacji o środowisku i jego ochronie, które są informacjami znajdującymi się w posiadaniu władz publicznych lub informacjami przeznaczonymi dla władz publicznych.
u.o.i.ś. art. 9 § ust. 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Udostępnieniu podlegają informacje dotyczące stanu elementów środowiska, emisji, środków i działań dotyczących środowiska, raportów, analiz gospodarczych oraz stanu zdrowia, bezpieczeństwa i warunków życia ludzi w zakresie oddziaływania na środowisko.
u.o.i.ś. art. 15 § ust. 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Udostępnienie informacji następuje poprzez udzielenie informacji jako czynności o charakterze materialno-technicznym.
u.o.i.ś. art. 16 § ust. 1 i 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Okoliczności uzasadniające odmowę udostępnienia informacji o środowisku.
u.o.i.ś. art. 20 § ust. 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Odmowa udostępnienia informacji o środowisku następuje w drodze decyzji administracyjnej.
p.p.s.a. art. 149 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uwzględniając skargę na bezczynność, sąd zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Konstytucja RP art. 74 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Każdy ma prawo do informacji o stanie i ochronie środowiska.
Pomocnicze
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę zgodności z prawem działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8 i 9
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądów administracyjnych obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym, gdy przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w przypadku bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W razie nieuwzględnienia skargi, sąd ją oddala.
k.p.a. art. 37
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy k.p.a. nie mają zastosowania do bezczynności w sprawach dotyczących udzielania informacji o środowisku.
P.o.ś. art. 3 § pkt 39
Ustawa - Prawo ochrony środowiska
Definicja środowiska jako ogółu elementów przyrodniczych, w tym także przekształconych w wyniku działalności człowieka.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek skarżącej dotyczy informacji o środowisku w rozumieniu ustawy, a organ dopuścił się bezczynności. • Prawo do informacji o środowisku jest gwarantowane konstytucyjnie i ma szeroki zakres.
Odrzucone argumenty
Organ argumentował, że żądane dokumenty nie stanowią informacji o środowisku, lecz indywidualną sprawę w rozumieniu k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę zgodności z prawem działalności administracji publicznej. • Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie określonym terminie organ nie podejmuje żadnych czynności w sprawie lub, gdy wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, jednakże mimo istnienia ustawowego obowiązku, nie kończy go wydaniem stosownego aktu lub nie podejmuje czynności. • Istota sporu zatem w przedmiotowej sprawie sprowadzała się do oceny czy wniosek skarżącej stanowi informację o środowisku, którą organ winien udostępnić, a w konsekwencji czy organ pozostaje w bezczynności. • Przyjmuje się zatem, że prawu do informacji podlega każda informacja o środowisku, niezależnie od tego, czy jest w ww. przepisie wskazana. • Wniosek o zmianę pozwolenia na zbieranie odpadów w swojej treści zawiera informacje dotyczące działań, które wpływają lub mogą wpłynąć na środowisko (...), a zatem powinien być zakwalifikowany jako "zawierający informacje o środowisku".
Skład orzekający
Grzegorz Klimek
sprawozdawca
Marzenna Glabas
przewodniczący
Piotr Chybicki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'informacja o środowisku' w kontekście wniosków o udostępnienie dokumentów związanych z zezwoleniami na zbieranie odpadów oraz ocena bezczynności organu w tym zakresie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o udostępnienie dokumentów związanych z zezwoleniem na zbieranie odpadów. Ocena rażącego naruszenia prawa może być indywidualna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego prawa obywatelskiego do informacji o środowisku i pokazuje, jak sądy interpretują przepisy w celu zapewnienia dostępu do tych informacji, nawet gdy organ próbuje odmówić.
“Czy wniosek o udostępnienie dokumentów dotyczących odpadów to informacja o środowisku? WSA w Olsztynie odpowiada.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.