II SAB/Ol 28/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarga Stowarzyszenia "M." dotyczyła bezczynności Prokuratora Rejonowego w P. w udostępnieniu informacji publicznej w postaci kopii orzeczenia kończącego postępowanie przygotowawcze. Stowarzyszenie wniosło o udostępnienie kopii orzeczenia wydanego w sprawie dotyczącej wyjazdu radnych na wycieczkę, oceniając, że zawiera ono informacje o charakterze publicznym. Prokurator początkowo poinformował, że informacja nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu ustawy, lecz podlega udostępnieniu w ramach art. 156 Kpk, a następnie zarządzeniem odmówił wydania kopii. Stowarzyszenie zarzuciło naruszenie art. 1 ust. 1 u.d.i.p., twierdząc, że akta zakończonego postępowania przygotowawczego stanowią informację o działalności organu publicznego. Prokurator wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko, że przepisy Kpk wyłączają zastosowanie u.d.i.p. po zakończeniu postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie uznał, że prokurator rejonowy jest organem władzy publicznej, a sporne orzeczenie jest informacją publiczną w rozumieniu art. 6 ust. 1 pkt 4 lit.a u.d.i.p. Sąd powołał się na uchwałę NSA I OPS 7/13 oraz ukształtowaną linię orzeczniczą, zgodnie z którą akta zakończonego postępowania przygotowawczego jako całość nie podlegają udostępnieniu w ramach u.d.i.p., jednak poszczególne dokumenty w nich zawarte (poza prywatnymi) są informacją publiczną. Sąd stwierdził, że po zakończeniu postępowań karnych obowiązują przepisy u.d.i.p., a norma kolizyjna z art. 1 ust. 2 u.d.i.p. ma zastosowanie tylko w trakcie toczącego się postępowania. Wobec tego, Sąd zobowiązał Prokuratora Rejonowego do rozpoznania wniosku w terminie 14 dni, stwierdził bezczynność organu, ale uznał, że nie miała ona miejsca z rażącym naruszeniem prawa, i zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie obowiązku udostępniania orzeczeń kończących postępowanie przygotowawcze po jego zakończeniu jako informacji publicznej, pomimo istnienia odrębnych procedur w Kpk w trakcie postępowania.
Dotyczy wyłącznie orzeczeń wydanych w zakończonych postępowaniach przygotowawczych. Wymaga doprecyzowania wniosku co do konkretnych dokumentów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy orzeczenie kończące postępowanie przygotowawcze, po jego zakończeniu, stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, czy też dostęp do niego jest wyłączony przez przepisy Kodeksu postępowania karnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Po zakończeniu postępowania przygotowawczego, poszczególne dokumenty znajdujące się w aktach, w tym orzeczenia, stanowią informację publiczną podlegającą udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, o ile żądanie zostanie doprecyzowane.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na uchwałę NSA I OPS 7/13 oraz ukształtowaną linię orzeczniczą, zgodnie z którą akta zakończonego postępowania przygotowawczego jako całość nie podlegają udostępnieniu w ramach u.d.i.p., jednak poszczególne dokumenty w nich zawarte (poza prywatnymi) są informacją publiczną. Po zakończeniu postępowań karnych obowiązują przepisy u.d.i.p., a norma kolizyjna z art. 1 ust. 2 u.d.i.p. ma zastosowanie tylko w trakcie toczącego się postępowania.
Czy bezczynność organu w udostępnieniu informacji publicznej miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Organ zareagował bezzwłocznie na wniosek, jednak błędnie zakwalifikował wniosek jako niedotyczący informacji publicznej. Naruszenie prawa było zwykłe, wynikające z błędnej kwalifikacji, a nie rażące, gdyż organ nie zlekceważył wniosku, lecz załatwił go w terminie, choć w nieprawidłowy sposób.
Przepisy (14)
Główne
u.d.i.p. art. 6 § 1 pkt 4 lit.a tiret trzecie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Treść orzeczeń sądów powszechnych stanowi informację publiczną.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny zobowiązuje organ do rozpoznania wniosku w przypadku stwierdzenia bezczynności.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 6 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Dokumentem urzędowym w rozumieniu ustawy jest treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego w ramach jego kompetencji, skierowana do innego podmiotu lub złożona do akt sprawy.
u.d.i.p. art. 1 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Norma ta ma zastosowanie wówczas, gdy toczy się postępowanie karne, a po jego zakończeniu obowiązują reguły zawarte w u.d.i.p.
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prokurator rejonowy jest organem władzy publicznej.
u.d.i.p. art. 4 § ust. 3
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prokurator jest zobowiązany do udostępnienia informacji będących w jego posiadaniu.
Kpk art. 156 § § 5
Kodeks postępowania karnego
Przepis dotyczący odmowy wydania z akt postępowania kopii orzeczenia kończącego postępowanie.
Kpk art. 156 § § 5b
Kodeks postępowania karnego
Przepis dotyczący odmowy wydania z akt postępowania kopii orzeczenia kończącego postępowanie.
t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 390 z późn. zm. art. 1 § ust. 3
Ustawa Prawo o prokuraturze
Prokuratura wykonuje zadania w zakresie ścigania przestępstw oraz stoi na straży praworządności.
t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 390 z późn. zm. art. 2
Ustawa Prawo o prokuraturze
Prokuratura stoi na straży praworządności.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis dotyczący kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis dotyczący kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Po zakończeniu postępowania przygotowawczego, poszczególne dokumenty, w tym orzeczenia, stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Przepisy Kodeksu postępowania karnego dotyczące dostępu do akt stosuje się jedynie w trakcie toczącego się postępowania przygotowawczego.
Odrzucone argumenty
Dostęp do orzeczenia kończącego postępowanie przygotowawcze jest wyłączony przez przepisy Kodeksu postępowania karnego, nawet po zakończeniu postępowania.
Godne uwagi sformułowania
Umknęło uwadze organu, że Naczelny Sąd Administracyjny w wydanej 9 grudnia 2013 r. uchwale 7 sędziów sygn. akt: I OPS 7/13 przesądził, że akta zakończonego postępowania przygotowawczego jako całość (zbiór materiałów) nie podlegają udostępnieniu w ramach ustawy dostępie do informacji publicznej, jednak poszczególne dokumenty znajdujące się w aktach zakończonego postępowania przygotowawczego (z wyłączeniem znajdujących się w nich dokumentów o charakterze prywatnym), są dokumentami zawierającymi informację publiczną podlegającą udostępnieniu w trybie u.d.i.p., o ile we wniosku zostanie doprecyzowane żądanie odnoszące się do konkretnych dokumentów. • Po zakończeniu postepowań przestają obowiązywać reguły wyznaczone przez Kpk. W takiej sytuacji w przypadku wniosku o udostępnienie informacji publicznej o zakończonym postępowaniu karnym na miejsce procedury karnej stosuje się przepisy DostInfPubU. • Było to więc naruszenie prawa, lecz zwykłe, a nie rażące.
Skład orzekający
Katarzyna Górska
przewodniczący sprawozdawca
Anna Janowska
sędzia
Jolanta Strumiłło
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie obowiązku udostępniania orzeczeń kończących postępowanie przygotowawcze po jego zakończeniu jako informacji publicznej, pomimo istnienia odrębnych procedur w Kpk w trakcie postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie orzeczeń wydanych w zakończonych postępowaniach przygotowawczych. Wymaga doprecyzowania wniosku co do konkretnych dokumentów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej, szczególnie w kontekście działalności prokuratury i postępowań karnych. Interpretacja przepisów Kpk i u.d.i.p. ma znaczenie praktyczne dla dziennikarzy i organizacji pozarządowych.
“Prokuratura musi udostępnić orzeczenie po zakończeniu śledztwa? Sąd rozstrzyga spór o dostęp do informacji publicznej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.