II SAB/Ol 24/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący B.B. złożył do Prezydenta Olsztyna pismo zatytułowane "wniosek w trybie nadzorczym", w którym domagał się stwierdzenia nieważności przyjęcia jego psów do schroniska, zwrotu zwierząt, przedstawienia podstawy prawnej działań schroniska oraz wszczęcia postępowania wyjaśniającego wobec Zespołu ds. Zwierząt. Prezydent przekazał sprawę do rozpatrzenia jako skargę na dyrektora schroniska, a Rada Miasta uznała tę skargę za bezzasadną. Następnie skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na bezczynność prezydenta, zarzucając mu nierozpoznanie wniosku nadzorczego i przekwalifikowanie sprawy. Sąd administracyjny odrzucił skargę, uznając ją za niedopuszczalną. Sąd wyjaśnił, że skarga na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przysługuje w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 8 i 9 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, które dotyczą aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej. W ocenie sądu, pismo skarżącego nie wszczęło postępowania administracyjnego w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego, a jego żądania dotyczyły kwestii, które powinny być rozpatrzone w trybie skargi na działania dyrektora schroniska (art. 227 k.p.a.) lub jako inne czynności z zakresu administracji publicznej, ale nie stanowiły podstawy do stwierdzenia bezczynności organu w rozumieniu przepisów o skardze na bezczynność. Sąd podkreślił, że postępowanie skargowe uregulowane w Dziale VIII k.p.a. nie podlega kontroli sądów administracyjnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie zakresu właściwości sądów administracyjnych w sprawach dotyczących bezczynności organów oraz rozróżnienie między skargą na bezczynność a skargą na działania organu.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której pismo strony nie wszczyna formalnego postępowania administracyjnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność organu administracji publicznej może być wniesiona w sytuacji, gdy pismo strony nie wszczęło postępowania administracyjnego w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu przysługuje jedynie w sprawach, w których organ prowadzi postępowanie administracyjne i nie podejmuje w nim czynności lub nie kończy go w terminie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pismo skarżącego nie wszczęło postępowania administracyjnego, a jego żądania dotyczyły kwestii, które powinny być rozpatrzone w innym trybie (skarga na działania dyrektora schroniska). Dlatego też skarga na bezczynność była niedopuszczalna.
Czy sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania skargi na sposób załatwienia skargi przez organ gminy w trybie przepisów o skardze na działania organu (art. 227 k.p.a.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na sposób załatwienia skargi przez organ gminy w trybie art. 227 k.p.a. nie podlega kontroli sądów administracyjnych.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na utrwalone stanowisko NSA, zgodnie z którym postępowanie skargowe uregulowane w Dziale VIII k.p.a. jest uproszczone, jednoinstancyjne i nie kończy się wydaniem aktu lub czynności podlegającej kontroli sądu administracyjnego, a jedynie zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi.
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt. 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt. 4a, a także bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w k.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w art. 57.
Pomocnicze
k.p.a. art. 1 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja postępowania administracyjnego jako postępowania przed organami administracji publicznej w należących do właściwości tych organów sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych albo załatwianych milcząco.
k.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do stwierdzenia nieważności decyzji, w tym wydanej bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa.
k.p.a. art. 227
Kodeks postępowania administracyjnego
Przedmiot skargi, w tym zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez organy lub ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw.
u.o.z. art. 7 § 1
Ustawa o ochronie zwierząt
Możliwość odebrania zwierzęcia właścicielowi na podstawie decyzji wójta (burmistrza, prezydenta miasta) i przekazania go schronisku.
u.o.z. art. 7 § 3
Ustawa o ochronie zwierząt
Możliwość niezwłocznego odebrania zwierzęcia przez policjanta, strażnika gminnego lub przedstawiciela organizacji społecznej w przypadkach niecierpiących zwłoki, z obowiązkiem zawiadomienia wójta (burmistrza, prezydenta miasta).
u.s.g. art. 18b § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Zakres kompetencji Rady Miasta, w tym rozpatrywanie skarg.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo skarżącego nie wszczęło postępowania administracyjnego w rozumieniu k.p.a. • Żądania skarżącego powinny być rozpatrzone w trybie skargi na działania organu lub innych właściwych przepisów, a nie skargi na bezczynność. • Postępowanie skargowe w trybie art. 227 k.p.a. nie podlega kontroli sądów administracyjnych.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego, że prezydent pozostawał w bezczynności w rozpoznaniu jego 'wniosku nadzorczego'.
Godne uwagi sformułowania
O charakterze pisma złożonego do organu administracji decyduje nie tytuł, lecz jego istotna treść, związana z sytuacją prawną, w której zostało złożone. • Z bezczynnością organu mamy do czynienia, gdy w ustalonym przepisami terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale mimo istnienia ustawowego obowiązku nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub innego aktu, albo nie podjął stosownej czynności materialnej. • Przedmiot skargi do sądu administracyjnego jest ściśle określony przepisami prawa. • Zgodnie z utrwalonym stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego, w sprawach dotyczących postępowania skargowego określonego w Dziale VIII k.p.a. skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje.
Skład orzekający
Tadeusz Lipiński
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu właściwości sądów administracyjnych w sprawach dotyczących bezczynności organów oraz rozróżnienie między skargą na bezczynność a skargą na działania organu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której pismo strony nie wszczyna formalnego postępowania administracyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe zakwalifikowanie pisma przez stronę i organ, aby trafiło ono do właściwego trybu postępowania i sądu. Pokazuje też ograniczenia kontroli sądowej nad niektórymi formami działania administracji.
“Czy Twoje pismo do urzędu to skarga na bezczynność, czy może coś innego? Sąd wyjaśnia, kiedy sąd administracyjny nie pomoże.”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.