II SAB/Ol 22/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. C. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Elblągu. Skarżący domagał się ponownego rozpatrzenia sprawy zakończonej postanowieniem odmawiającym uchylenia postanowienia przyznającego wynagrodzenie za holowanie i dozór pojazdów. Postępowanie administracyjne trwało od kwietnia 2019 roku. Kolegium kilkukrotnie przedłużało termin załatwienia sprawy, powołując się na konieczność przeprowadzenia dodatkowego postępowania oraz wypożyczenia akt administracyjnych z Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie. Sąd administracyjny uznał, że organ dopuścił się bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania z rażącym naruszeniem prawa. Sąd umorzył postępowanie w zakresie bezczynności, ponieważ organ wydał postanowienie po wniesieniu skargi, jednak stwierdził rażące naruszenie prawa. Sąd nie przyznał skarżącemu sumy pieniężnej, uznając, że nie wykazał on poniesionej krzywdy, a organowi nie można zarzucić celowego unikania załatwienia sprawy. Zasądzono jednak od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania sądowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia bezczynności i przewlekłości postępowania administracyjnego, zwłaszcza w kontekście braku dostępu do akt sprawy oraz oceny rażącego naruszenia prawa.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku dostępu do akt administracyjnych i oceny rażącego naruszenia prawa w kontekście skargi na bezczynność.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Elblągu dopuściło się bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Organ wielokrotnie przedłużał terminy, powołując się na brak akt administracyjnych, które były wypożyczone do sądu. Sąd uznał, że organ nie podjął wystarczających działań w celu uzyskania dostępu do akt lub ich kopii, a bierne oczekiwanie na zwrot akt stanowiło przewlekłość i bezczynność. Brak działań organu przez ponad 3 lata, nawet po zwrocie akt, był rażącym naruszeniem prawa.
Czy w przypadku wydania rozstrzygnięcia przez organ po wniesieniu skargi na bezczynność, sąd powinien umorzyć postępowanie w zakresie bezczynności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli organ wydał akt lub dokonał czynności po wniesieniu skargi, sąd umarza postępowanie w zakresie bezczynności, ale nadal ocenia, czy miało ono miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd nie może zobowiązać organu do działania, które zostało już podjęte. Jednakże, nawet jeśli bezczynność ustała, sąd ma obowiązek ocenić, czy miało ono miejsce z rażącym naruszeniem prawa, zgodnie z art. 149 § 1a p.p.s.a.
Czy w przypadku stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania z rażącym naruszeniem prawa, sąd powinien przyznać skarżącemu sumę pieniężną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przyznanie sumy pieniężnej jest fakultatywne i powinno być stosowane w szczególnie drastycznych przypadkach, gdy organ celowo unika załatwienia sprawy i istnieje obawa, że bez sankcji nie będzie respektował prawa. W tej sprawie sąd nie znalazł podstaw do przyznania sumy pieniężnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżący nie wykazał poniesionej krzywdy, a organowi nie można zarzucić celowego unikania załatwienia sprawy. Zwłoka wynikała prawdopodobnie z przeoczenia lub zaniedbania, a nie z intencji. Organ podjął działania po ponagleniu i skardze, co świadczy o braku obawy o dalsze lekceważenie obowiązków.
Przepisy (18)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądowe rozstrzygnięcie w sprawie skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 36 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności i przewlekłości postępowania.
k.p.a. art. 149 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Sądowe rozstrzygnięcie w sprawie skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
k.p.a. art. 149 § § 1a
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek sądu do stwierdzenia, czy bezczynność lub przewlekłość miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
k.p.a. art. 149 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość wymierzenia grzywny lub przyznania sumy pieniężnej.
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych, w tym orzekanie w sprawach skarg na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 120
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 154 § § 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 149 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8 i 9
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania z rażącym naruszeniem prawa z uwagi na wieloletnią zwłokę w załatwieniu sprawy i brak podjęcia wystarczających działań w celu uzyskania dostępu do akt administracyjnych. • Bierne oczekiwanie na zwrot akt administracyjnych przez sąd stanowi przewlekłość postępowania.
Odrzucone argumenty
Organ argumentował, że brak możliwości wypożyczenia akt z sądu stanowił obiektywną przeszkodę wstrzymującą bieg postępowania. • Organ twierdził, że zwłoka nie wynikała z celowego działania ani niedbałego podejścia, a niezwłoczne wydanie rozstrzygnięcia po ponagleniu świadczy o braku intencji unikania załatwienia sprawy.
Godne uwagi sformułowania
bierne oczekiwanie na zwrot akt stanowi bezczynność • brak akt sprawy, przesłanych innemu organowi albo sądowi, nie jest przyczyną niezależną od organu • rażącym naruszeniem prawa, w rozumieniu art. 149 § 1a p.p.s.a., będzie stan, w którym bez żadnej wątpliwości i wahań można powiedzieć, bez potrzeby odwoływania się do szczegółowej oceny okoliczności sprawy, że naruszono prawo w sposób oczywisty
Skład orzekający
Marzenna Glabas
przewodniczący sprawozdawca
Piotr Chybicki
sędzia
Grzegorz Klimek
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia bezczynności i przewlekłości postępowania administracyjnego, zwłaszcza w kontekście braku dostępu do akt sprawy oraz oceny rażącego naruszenia prawa."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku dostępu do akt administracyjnych i oceny rażącego naruszenia prawa w kontekście skargi na bezczynność.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak długo może trwać postępowanie administracyjne z winy organu i jakie są konsekwencje dla obywatela. Podkreśla znaczenie aktywności sądu w egzekwowaniu terminowości działań administracji.
“Organ administracji milczał przez ponad 3 lata – sąd administracyjny ukarał za rażące naruszenie prawa.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.