II SAB/LU 43/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Fundacji W. na bezczynność Wojewody L. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Fundacja wnioskowała o udostępnienie treści wniosków o dofinansowanie z programu "Razem bezpieczniej" z lat 2017-2019. Wojewoda początkowo uznał, że wnioski te nie są dokumentami urzędowymi i nie stanowią informacji publicznej. Po wniesieniu skargi przez Fundację, Wojewoda częściowo udostępnił informacje dotyczące wniosków od jednostek samorządu terytorialnego, ale odmówił udostępnienia wniosków od podmiotów niepublicznych, powołując się na brak charakteru dokumentu urzędowego. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną, stwierdzając bezczynność Wojewody. Sąd podkreślił, że wnioski o dofinansowanie, niezależnie od tego, czy pochodzą od jednostek samorządu terytorialnego czy podmiotów niepublicznych, stanowią informację publiczną, ponieważ dotyczą gospodarowania mieniem publicznym i udzielania pomocy finansowej. Sąd wskazał, że ewentualna odmowa udostępnienia informacji powinna nastąpić w formie decyzji administracyjnej, a nie pisma. Wojewoda został zobowiązany do załatwienia wniosku Fundacji, a także zasądzono od niego zwrot kosztów postępowania. Sąd stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, wynikając z błędnej interpretacji przepisów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska, że wnioski o dofinansowanie z funduszy publicznych stanowią informację publiczną, a odmowa ich udostępnienia wymaga formy decyzji administracyjnej.
Dotyczy spraw związanych z dostępem do informacji publicznej, w szczególności wniosków o dofinansowanie z programów publicznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wnioski o dofinansowanie z programu publicznego, złożone przez podmioty niepubliczne, stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wnioski o dofinansowanie, niezależnie od tego, czy pochodzą od jednostek samorządu terytorialnego czy podmiotów niepublicznych, stanowią informację publiczną, ponieważ dotyczą gospodarowania mieniem publicznym i udzielania pomocy finansowej.
Uzasadnienie
Informacja publiczna to każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych lub innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem publicznym. Wnioski o dofinansowanie, nawet pochodzące od podmiotów prywatnych, są dokumentami używanymi przez organ do realizacji zadań publicznych związanych z wydatkowaniem środków publicznych, a zatem zawierają informację publiczną.
Jaka forma powinna zostać zastosowana przez organ w przypadku odmowy udostępnienia informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W przypadku odmowy udostępnienia informacji publicznej, organ powinien wydać decyzję administracyjną, a nie jedynie pismo informujące o braku charakteru informacji publicznej.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej przewiduje wydanie decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej w przypadkach określonych w art. 16 ust. 1. Samo powołanie się na tajemnicę przedsiębiorcy czy ochronę prywatności jest niewystarczające i wymaga formy decyzji.
Czy bezczynność organu w udostępnieniu informacji publicznej miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, stwierdzona bezczynność nie nosi znamion rażącego naruszenia prawa, ponieważ wynikała z błędnej interpretacji przepisów, których wykładnia nie jest w pełni jednoznaczna.
Uzasadnienie
Działanie organu nie miało cech lekceważenia obowiązków, a wynikało z błędnej, choć nie rażącej, interpretacji przepisów dotyczących dostępu do informacji publicznej.
Przepisy (15)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 4 lit. a
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Wnioskodawca nie ma prawa żądać udostępnienia dokumentu prywatnego, który nie stanowi informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne.
u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Organ wydaje decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 10 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Organ udostępnia informację publiczną w formie czynności materialno-technicznej.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kognicja sądów administracyjnych do rozpoznania skarg na bezczynność.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 149 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie sądu w przypadku bezczynności organu.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo obywatela do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej.
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 61 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia prawa do informacji.
pr. aut.
Ustawa z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych
Możliwe ograniczenia dostępu do informacji ze względu na prawa autorskie.
u.z.r.p. art. 37 § ust. 6
Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020
Zakaz udostępniania dokumentów i informacji przedstawianych przez wnioskodawców w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej (po nowelizacji w 2017 r.).
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wnioski o dofinansowanie, niezależnie od pochodzenia wnioskodawcy, stanowią informację publiczną, ponieważ dotyczą gospodarowania środkami publicznymi. • Odmowa udostępnienia informacji publicznej powinna nastąpić w formie decyzji administracyjnej.
Odrzucone argumenty
Wnioski o dofinansowanie od podmiotów niepublicznych nie stanowią informacji publicznej, ponieważ nie są dokumentami urzędowymi.
Godne uwagi sformułowania
każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną • wnioski o dofinansowanie [...] zawierają informację publiczną, albowiem dotyczą "sprawy publicznej", jaką jest gospodarowanie mieniem publicznym i udzielanie pomocy indywidualnym podmiotom przez dysponowanie tym mieniem • bez zapoznania się z treścią złożonych wniosków o dofinansowanie nie sposób dokonać oceny postępowania instytucji zarządzającej
Skład orzekający
Joanna Cylc-Malec
przewodniczący
Maria Wieczorek-Zalewska
sędzia
Grzegorz Grymuza
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska, że wnioski o dofinansowanie z funduszy publicznych stanowią informację publiczną, a odmowa ich udostępnienia wymaga formy decyzji administracyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy spraw związanych z dostępem do informacji publicznej, w szczególności wniosków o dofinansowanie z programów publicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej, szczególnie w kontekście wydatkowania środków publicznych, co jest istotne dla transparentności działań administracji.
“Czy wnioski o publiczne dofinansowanie to tajemnica? Sąd wyjaśnia, co musisz wiedzieć.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.