II SAB/LU 4/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuFundacja [...] zwróciła się do [...] S.A. z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej posiadania samochodów służbowych przez zarząd i radę nadzorczą, ich marki, roku produkcji, zasad użytkowania, kosztów paliwa w latach 2015-2017 oraz informacji o sprzedaży tych pojazdów. Spółka odmówiła, twierdząc, że wnioskowane informacje nie stanowią informacji publicznej. Po wniesieniu skargi na bezczynność, WSA w Lublinie pierwotnie zobowiązał spółkę do rozpoznania wniosku, uznając ją za podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił jednak ten wyrok, wskazując na niejasności w uzasadnieniu Sądu I instancji dotyczące statusu prawnego spółki i jej związku z majątkiem publicznym oraz wykonywaniem zadań publicznych. W ponownym rozpoznaniu sprawy, WSA w Lublinie, związany wykładnią NSA, uznał, że [...] S.A. jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej, jako podmiot, w którym Skarb Państwa ma pozycję dominującą (poprzez spółkę zależną posiadającą 57,39% akcji). Sąd uznał, że informacja o samochodach służbowych i ich sprzedaży stanowi informację o majątku spółki, a tym samym informację publiczną, niezależnie od tego, czy dotyczy bezpośrednio dystrybucji energii. W konsekwencji, Sąd zobowiązał spółkę do rozpoznania wniosku w terminie 14 dni, stwierdził brak rażącego naruszenia prawa i oddalił wniosek o zasądzenie kwoty pieniężnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie statusu spółek z udziałem Skarbu Państwa jako podmiotów zobowiązanych do udostępniania informacji publicznej dotyczącej ich majątku.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji spółki z dominującą pozycją Skarbu Państwa, ale może być stosowane analogicznie do innych podmiotów z udziałem publicznym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy spółka z udziałem Skarbu Państwa, wykonująca zadania publiczne lub dysponująca majątkiem publicznym, jest zobowiązana do udostępnienia informacji publicznej dotyczącej jej majątku, nawet jeśli nie dotyczy ona bezpośrednio wykonywania zadań publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, spółka, w której Skarb Państwa ma pozycję dominującą, jest zobowiązana do udostępnienia informacji publicznej dotyczącej jej majątku na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że spółka, w której Skarb Państwa ma pozycję dominującą, spełnia przesłanki z art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. Informacja o majątku spółki, w tym o samochodach służbowych i ich sprzedaży, stanowi informację publiczną, niezależnie od jej związku z konkretnymi zadaniami publicznymi.
Czy bezczynność spółki w udostępnieniu informacji publicznej miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, ponieważ spółka błędnie uznała informacje za niepubliczne, a nie pozostawiła wniosku bez rozpoznania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że spółka nie zignorowała wniosku, lecz błędnie zinterpretowała jego charakter prawny. Brak rażącego naruszenia prawa wyklucza zasądzenie kwoty pieniężnej z tytułu bezczynności.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Podmioty zobowiązane to władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności osoby prawne, w których Skarb Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub samorządu gospodarczego albo zawodowego mają pozycję dominującą w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów.
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Wykładnia przepisu art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. w kontekście pozycji dominującej Skarbu Państwa w spółce, uwzględniająca udziały Skarbu Państwa w tej spółce.
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Udostępnieniu podlega informacja publiczna, w szczególności o majątku, którym dysponują podmioty wymienione w art. 4 ust. 1.
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Informacja o dochodach i stratach spółek handlowych, w których podmioty z pozycji dominującą mają Skarb Państwa, jest informacją publiczną.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 190
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.k.i.k. art. 4 § 10
Ustawa z dnia 16 lutego 2007r. o ochronie konkurencji i konsumentów
Definicja pozycji dominującej na rynku.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Spółka, w której Skarb Państwa ma pozycję dominującą, jest zobowiązana do udostępnienia informacji publicznej dotyczącej jej majątku. • Informacja o samochodach służbowych i ich sprzedaży stanowi informację o majątku spółki, a tym samym informację publiczną.
Odrzucone argumenty
Informacje dotyczące samochodów służbowych i ich sprzedaży nie stanowią informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
Pozycja dominująca Skarbu Państwa w spółce oznacza znaczący wpływ na jej działalność i dysponowanie majątkiem. • Informacja o majątku spółki, której Skarb Państwa ma pozycję dominującą, jest informacją publiczną, niezależnie od jej związku z wykonywaniem zadań publicznych.
Skład orzekający
Grzegorz Grymuza
sprawozdawca
Jacek Czaja
przewodniczący
Jerzy Parchomiuk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie statusu spółek z udziałem Skarbu Państwa jako podmiotów zobowiązanych do udostępniania informacji publicznej dotyczącej ich majątku."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji spółki z dominującą pozycją Skarbu Państwa, ale może być stosowane analogicznie do innych podmiotów z udziałem publicznym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy dostępu do informacji publicznej w spółkach z udziałem Skarbu Państwa, co jest ważnym tematem dla obywateli i przedsiębiorców.
“Czy spółka z udziałem Skarbu Państwa ukrywa informacje o swoim majątku? Sąd rozstrzyga.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.