II SAB/Lu 28/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Lublinie odrzucił skargę na bezczynność Administratora Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa w sprawie wniosku o bezprzetargową sprzedaż działki, uznając sprawę za niedopuszczalną do kognicji sądu administracyjnego.
Skarżący złożył skargę na bezczynność Administratora G.G. M. i M. Z.W. R. Skarbu Państwa w przedmiocie wniosku o bezprzetargową sprzedaż działki rolnej. Sąd wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych, w tym wskazania organu i nadesłania kopii zażalenia na bezczynność. Skarżący wyjaśnił, że skarga dotyczy Administratora, ale nie składał zażalenia. Sąd odrzucił skargę, stwierdzając, że sprzedaż nieruchomości rolnych Skarbu Państwa odbywa się w drodze umowy cywilnoprawnej, a nie decyzji administracyjnej, co wyłącza właściwość sądu administracyjnego.
Sprawa dotyczyła skargi E. K. na bezczynność Administratora G.G. M. i M. Z.W. R. Skarbu Państwa w przedmiocie wniosku o bezprzetargową sprzedaż działki rolnej, którą skarżący dzierżawił. Wniosek został złożony w 2004 roku, a skarżący poinformował o przekazaniu sprawy do Administratora w 2004 roku. Po otrzymaniu wezwania do uzupełnienia braków formalnych, skarżący wskazał organ, ale zaznaczył, że nie składał zażalenia na bezczynność. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uznając, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Sąd wyjaśnił, że sprzedaż nieruchomości rolnych Skarbu Państwa odbywa się w drodze umowy cywilnoprawnej, zgodnie z ustawą o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, a nie w drodze decyzji administracyjnej. Brak podstawy prawnej do wydania decyzji administracyjnej w tej sprawie oznaczał, że sąd administracyjny nie był właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność organu.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie jest właściwy, ponieważ sprzedaż nieruchomości rolnych Skarbu Państwa odbywa się w drodze umowy cywilnoprawnej, a nie w drodze decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że ustawa o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa reguluje sprzedaż tych nieruchomości w drodze umowy cywilnoprawnej. Brak jest przepisów nakładających na organ obowiązek rozstrzygania takich wniosków w drodze decyzji administracyjnej, co wyłącza właściwość sądu administracyjnego do rozpoznania skargi na bezczynność.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (6)
Główne
PPSA art. 58 § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Pomocnicze
PPSA art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w sprawach rozstrzyganych przez te organy w drodze decyzji, postanowień wskazanych w tym przepisie oraz innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
PPSA art. 3 § 2 pkt 1-4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w sprawach rozstrzyganych przez te organy w drodze decyzji, postanowień wskazanych w tym przepisie oraz innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
PPSA art. 3 § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.
u.g.n.r.S.P. art. 29 § 1 pkt 3
Ustawa o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa
Określa pierwszeństwo w nabyciu nieruchomości rolnych Skarbu Państwa dla dzierżawcy.
Rozporządzenie Ministra Skarbu Państwa w sprawie szczegółowego trybu sprzedaży nieruchomości Z.W.R. Skarbu Państwa...
Reguluje szczegółowy tryb sprzedaży nieruchomości Z.W.R. Skarbu Państwa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sprzedaż nieruchomości rolnych Skarbu Państwa odbywa się w drodze umowy cywilnoprawnej, a nie decyzji administracyjnej. Brak jest przepisów szczególnych nakładających na organ obowiązek wydania decyzji administracyjnej w sprawie wniosku o sprzedaż nieruchomości rolnych.
Godne uwagi sformułowania
sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego sprzedaż nieruchomości Z.W.R. Skarbu Państwa [...] następuje w drodze umowy cywilnoprawnej brak jest innych przepisów szczególnych, które przewidywałyby wydawanie decyzji administracyjnych w tego rodzaju sprawach
Skład orzekający
Ewa Ibrom
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie właściwości sądu administracyjnego w sprawach dotyczących sprzedaży nieruchomości rolnych Skarbu Państwa oraz odróżnienie czynności cywilnoprawnych od administracyjnoprawnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji sprzedaży nieruchomości rolnych Skarbu Państwa przez Agencję Nieruchomości Rolnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną granicę między kognicją sądów administracyjnych a sądownictwem cywilnym w kontekście obrotu nieruchomościami Skarbu Państwa.
“Kiedy sąd administracyjny nie pomoże? Sprzedaż ziemi Skarbu Państwa to umowa, nie decyzja.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SAB/Lu 28/07 - Postanowienie WSA w Lublinie Data orzeczenia 2007-04-30 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2007-04-10 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie Sędziowie Ewa Ibrom /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6079 Inne o symbolu podstawowym 607 Hasła tematyczne Gospodarka gruntami Skarżony organ Inne Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 3 par. 2 pkt 8 oraz pkt 1-4, art. 3 par. 3 i art. 58 par.1 pkt.1 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dz.U. 2004 nr 208 poz 2128 Ustawa z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa - tekst jednolity Sentencja II SAB/Lu 28/07 P O S T A N O W I E N I E Lublin, dnia 30 kwietnia 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący - sędzia WSA Ewa Ibrom po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. K. Na bezczynność Administratora G. G. M. i M. Z. W. R. Skarbu Państwa w przedmiocie wniosku o bezprzetargową sprzedaż działki p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Uzasadnienie II SAB/Lu 28/07 U Z A S A D N I E N I E E. K. w dniu 13 marca 2007 r. złożył osobiście w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Lublinie pismo, zatytułowane "prośbą", w którym wskazał, że do chwili obecnej nie został rozpatrzony jego wniosek z dnia 3 czerwca 2004 r. o bezprzetargową sprzedaż działki nr [...] położonej w miejscowości [...], którą skarżący dzierżawi od ponad 3 lat. Wniosek ten skarżący złożył w Urzędzie Gminy [...] w dniu 3 czerwca 2004 r., zaś w dniu 9 grudnia 2004 r. otrzymał pismo Wójta Gminy, informujące, iż jego wniosek wraz ze zgromadzoną dokumentacją został przekazany do Administratora G.G. M. i M. Z.W. R. Skarbu Państwa. Zarządzeniem z dnia 10 kwietnia 2007 r. skarżący wezwany został do usunięcia w terminie siedmiu dni braków formalnych skargi, przez oznaczenie organu, którego działalności lub bezczynności dotyczy skarga oraz nadesłanie kopii zażalenia na bezczynność organu pierwszej instancji, o ile było ono kierowane do organu wyższego stopnia – pod rygorem odrzucenia skargi. W piśmie z dnia 17 kwietnia 2007 r. skarżący wyjaśnił, że jego skarga dotyczy Administratora G. G. M. i M. Z. W. R. Skarbu Państwa. Wskazał jednocześnie, iż nie składał żadnego zażalenia przed złożeniem skargi w sądzie administracyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W myśl bowiem przepisu art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie zaś z art. 3 § 2 pkt 8 oraz pkt 1-4 powołanej ustawy, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w sprawach rozstrzyganych przez te organy w drodze decyzji, postanowień wskazanych w tym przepisie oraz innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Ponadto stosownie do art. 3 § 3 ustawy, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Kwestie dotyczące sprzedaży nieruchomości Z. W. R. Skarbu Państwa przez Agencję Nieruchomości Rolnych określają przepisy ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (tekst jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 208, poz. 2128 ze zm.). Z przepisów tej ustawy oraz rozporządzenia Ministra Skarbu Państwa z dnia 1 sierpnia 2003 r. w sprawie szczegółowego trybu sprzedaży nieruchomości Z. W. R. Skarbu Państwa i ich części składowych, warunków rozkładania ceny sprzedaży na raty oraz stawek szacunkowych gruntów (Dz.U. Nr 140, poz. 1350 ze zm.), wynika, że sprzedaż nieruchomości z Z. W. R. Skarbu Państwa na rzecz dzierżawcy, któremu przysługuje pierwszeństwo w nabyciu nieruchomości na podstawie przepisu art. 29 ust. 1 pkt 3 powołanej ustawy, następuje w drodze umowy cywilnoprawnej. Z przepisów tych nie wynika natomiast, by wniosek dzierżawcy, któremu przysługuje pierwszeństwo w nabyciu nieruchomości, winien być rozstrzygnięty przez właściwy organ w drodze decyzji administracyjnej, postanowienia, czy też innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej. Brak jest również innych przepisów szczególnych, które przewidywałyby wydawanie decyzji administracyjnych w tego rodzaju sprawach. Należy podkreślić, że wykonywanie administracji publicznej w formie decyzji administracyjnej, postanowienia wydanego w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenia albo kończącego postępowanie, a także postanowienia rozstrzygającego sprawę co do istoty, postanowienia wydanego w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie albo innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa jest dopuszczalne jedynie wówczas, gdy znajduje podstawę prawną w przepisach materialnego prawa administracyjnego. Zastosowanie takiej formy jest niedopuszczalne, jeżeli przepisy prawa wprowadzają inną formę wykonywania administracji publicznej, na przykład formę umowy cywilnoprawnej (por. B. Adamiak, Glosa do postanowienia NSA z dnia 6 lipca 2004 r., sygn. akt OSK 547/04, OSP 2006 nr 5, poz. 62; postanowienie NSA z dnia 10 lutego 2005 r., sygn. akt OSK 998/04, niepubl.). Skoro Administrator G. G. M. i M. Z. W. R. Skarbu Państwa wykonujący zadania Agencji Nieruchomości Rolnych nie był zobligowany do załatwienia sprawy z wniosku E. K. w drodze decyzji administracyjnej, postanowienia wydanego w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenia albo kończącego postępowanie, a także postanowienia rozstrzygającego sprawę co do istoty albo innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej, to na podstawie powołanego art. 3 § 2 pkt 8 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga na bezczynność organu w rozpoznawanej sprawie jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu stosownie do przepisu art. 58 § 1 pkt 1 tej ustawy. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie orzekł, jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI