II SAB/LU 188/23

II SAB/Lu 188/23 - Wyrok WSA w Lublinie
Data orzeczenia
2024-02-01
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2023-12-20
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Sędziowie
Jakub Polanowski
Jerzy Parchomiuk
Joanna Cylc-Malec /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6322 Usługi opiekuńcze, w tym skierowanie do domu pomocy społecznej
658
Hasła tematyczne
Pomoc społeczna
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2023 poz 259
art. 149, art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc – Malec (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Parchomiuk Asesor sądowy Jakub Polanowski po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 1 lutego 2024r. sprawy ze skargi Z. W. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Lublinie w przedmiocie specjalistycznych usług opiekuńczych oddala skargę.
Uzasadnienie
Z. W. wniósł w dniu 30 listopada 2023r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Lublinie postępowania po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 27 września 2023r., sygn. akt II SA/Lu 496/23 uchylającym decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia 21 kwietnia 2023r., znak: SKO.41/2197/OS/2023
W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie, przedstawiając następujący stan faktyczny:
Decyzją z dnia 6 marca 2023 r. Wójta Gminy Niemce odmówił przyznania skarżącemu specjalistycznych usług opiekuńczych, a decyzją z dnia 21 kwietnia 2023 r. Kolegium utrzymało w mocy tą decyzję.
Następnie jednak Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 27 września 2023r., sygn. akt II SA/Lu 496/23 uchylił decyzję Kolegium.
Wyrok został doręczony Kolegium w dniu 18 października 2023 r., które w ustawowym terminie wniosło skargę kasacyjną.
W związku z tym oraz w świetle art. 286 ustawy z dnia 30 sierpnia 2023r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023r., poz. 1634, dalej jako "p.p.s.a."), wskazany wyrok nie może być wykonany do czasu uprawomocnienia.
W dniu 23 listopada 2023r. wpłynęło do Kolegium ponaglenie Z. W. na niezałatwienie powyższego wyroku, które Kolegium w piśmie z 28 listopada 2023 r. uznało za nieuzasadnione.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:
Skarga podlega oddaleniu.
Zgodnie z art. 149 § 1 p.p.s.a. sąd, uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 albo na przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 4a p.p.s.a. zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu, interpretacji albo do dokonania czynności lub zobowiązuje organ do stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa oraz stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania. Jednocześnie sąd stwierdza, czy bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa (art. 149 § 1a p.p.s.a.).
W orzecznictwie sądowym i literaturze prawniczej wypracowano pogląd, że z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie określonym terminie organ nie podejmuje żadnych czynności w sprawie lub, gdy wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, jednakże mimo istnienia ustawowego obowiązku, nie kończy go wydaniem stosownego aktu lub nie podejmuje czynności. Aktualnie pojęcie "bezczynność" zostało zdefiniowane w art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a. – oznacza ona stan, gdy "nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych (...)".
Do takich przepisów szczególnych należy art. 286 § 1, 1a i 2 p.p.s.a., zgodnie z którym: "Po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu pierwszej instancji kończącego postępowanie akta administracyjne sprawy zwraca się organowi administracji publicznej, załączając odpis orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności. Zarządzenie o zwrocie akt może wydać referendarz sądowy (§ 1). Przepisu § 1 nie stosuje się, jeżeli akta administracyjne sprawy są prowadzone w postaci elektronicznej. Organowi administracji publicznej doręcza się odpis orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności (§ 1a). Termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczy się od dnia doręczenia organowi akt albo, w przypadku, o którym mowa w § 1a, odpisu orzeczenia (§ 2)".
Z powyższego wynika, że w razie uwzględnienia skargi przez sąd administracyjny, termin na załatwienie sprawy przez organ administracji publicznej, w szczególności poprzez wydanie decyzji, zaczyna biec dopiero po uprawomocnieniu się tego wyroku i po przekazaniu akt organowi. Nie można zatem zarzucić organowi bezczynności, jeśli wyrok sądu nie stał się jeszcze prawomocny.
Taka sytuacja miała miejsce w niniejszej sprawie.
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 27 września 2023r., sygn. akt II SA/Lu 496/23 uchylający decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie został bowiem zaskarżony do Naczelnego Sądu Administracyjnego, a więc nie jest jeszcze prawomocny; postępowanie sądowe jest w toku.
W związku z tym domaganie się obecnie przez skarżącego ponownego rozpoznania jego odwołania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze i wydania nowej decyzji w sprawie, jest przedwczesne; Kolegium nie ma bowiem jeszcze takiego obowiązku.
Z tych powodów nie jest uzasadniony zarzut bezczynności tego organu, dlatego skarga został oddalona na podstawie art. 151 p.p.s.a.