II SAB/Lu 184/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka P. sp. z o.o. wniosła skargę na bezczynność Rady Miasta Zamość w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej i towarzyszącej. Spółka podnosiła, że Rada Miasta czterokrotnie podejmowała uchwały odmowne, które następnie były stwierdzane przez WSA w Lublinie jako nieważne z powodu tych samych nieprawidłowości. Po ostatnim wyroku Sądu, Rada Miasta nie podjęła uchwały o lokalizacji, mimo odbytych sesji, co spółka uznała za bezczynność. Rada Miasta w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie, wyjaśniając, że nie mogła podjąć uchwały z powodu wniosku spółki o wyłączenie 13 radnych od głosowania, powołując się na art. 25a ustawy o samorządzie gminnym. Rada argumentowała, że wyłączenie większości radnych uniemożliwiłoby uzyskanie kworum do podjęcia uchwały. Ponadto, Rada podniosła, że udział tych radnych w głosowaniu mógłby naruszać zasadę bezstronności, zwłaszcza w kontekście toczącego się postępowania o odszkodowanie przeciwko nim. Sąd uznał argumentację Rady za zasadną, stwierdzając, że przeszkody w podjęciu uchwały wynikały z działań samej spółki (wniosek o wyłączenie radnych, pozew o odszkodowanie). Sąd podkreślił, że Rada nie mogła podjąć uchwały z uzasadnionych powodów niezależnych od niej, a także wskazał na braki we wniosku spółki dotyczące parametrów drogi przeciwpożarowej, które wymagały uzupełnienia przez organ wykonawczy. Wobec braku bezczynności, Sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów w kontekście specustawy mieszkaniowej, znaczenie wniosku o wyłączenie radnych i jego wpływ na możliwość podjęcia uchwały, a także zasada bezstronności radnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej związanej z wnioskiem o wyłączenie radnych i toczącym się postępowaniem o odszkodowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy Rada Miasta Zamość dopuściła się bezczynności w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej, mimo wielokrotnych wyroków sądów stwierdzających nieważność uchwał odmownych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Rada Miasta Zamość nie dopuściła się bezczynności, ponieważ istniały uzasadnione przeszkody niezależne od niej, wynikające z działań samej spółki, które uniemożliwiły podjęcie uchwały.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że spółka sama stworzyła przeszkody do podjęcia uchwały poprzez wniosek o wyłączenie większości radnych od głosowania, co uniemożliwiłoby uzyskanie kworum i mogłoby prowadzić do nieważności uchwały. Dodatkowo, toczące się postępowanie o odszkodowanie przeciwko radnym mogło wpływać na ich bezstronność. Brak możliwości podjęcia uchwały z tych przyczyn zwalnia Radę z zarzutu bezczynności.
Czy wniosek spółki o wyłączenie radnych od głosowania w sprawie lokalizacji inwestycji mieszkaniowej był uzasadniony i czy jego złożenie mogło stanowić przeszkodę do podjęcia uchwały przez Radę Miasta?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wniosek spółki o wyłączenie radnych był uzasadniony i stanowił przeszkodę do podjęcia uchwały, ponieważ udział tych radnych mógł naruszać zasadę bezstronności i prowadzić do nieważności uchwały.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że spółka słusznie podnosiła, iż udział 13 radnych w głosowaniu, w związku z toczącym się postępowaniem o odszkodowanie, mógł naruszać ich bezstronność i prowadzić do nieważności uchwały. Już sama możliwość niezachowania bezstronności stanowiła przesłankę do wyłączenia radnych od głosowania, co z kolei uniemożliwiło Radzie podjęcie uchwały.
Przepisy (8)
Główne
specustawa art. 7 § 4
Ustawa o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących
Rada gminy podejmuje uchwałę o ustaleniu lokalizacji inwestycji lub odmowie ustalenia lokalizacji w terminie 60 dni od dnia złożenia wniosku.
u.s.g. art. 25a
Ustawa o samorządzie gminnym
Radny nie może brać udziału w głosowaniu w radzie ani komisji, jeżeli dotyczy ono jego interesu prawnego.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, zobowiązuje organ do wydania aktu lub dokonania czynności i stwierdza bezczynność.
Pomocnicze
specustawa art. 14
Ustawa o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących
Do spraw w zakresie przygotowania i realizacji inwestycji mieszkaniowych nie stosuje się przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego.
u.s.g. art. 14 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwały rady gminy zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu jawnym.
u.s.g. art. 17 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa liczbę radnych w składzie rady gminy w zależności od liczby mieszkańców.
k.p.a. art. 35 § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
Do terminów załatwiania spraw nie wlicza się okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo przyczyn niezależnych od organu.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych, w tym skargę na bezczynność.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przeszkody w podjęciu uchwały przez Radę Miasta wynikały z działań samej spółki (wniosek o wyłączenie radnych, pozew o odszkodowanie). • Udział radnych objętych wnioskiem o wyłączenie mógł naruszać zasadę bezstronności i prowadzić do nieważności uchwały. • Wyłączenie większości radnych uniemożliwiłoby uzyskanie kworum do podjęcia uchwały. • Istniały braki we wniosku spółki dotyczące parametrów drogi przeciwpożarowej, które wymagały uzupełnienia przez organ wykonawczy.
Odrzucone argumenty
Zarzut bezczynności Rady Miasta Zamość w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej.
Godne uwagi sformułowania
nie można zarzucić jej bezczynności, jeśli nie podejmuje uchwały z przyczyn od niej niezależnych • już sama tylko możliwość niezachowania bezstronności tych radnych przy podejmowaniu spornej uchwały, stanowiła przesłankę wyłączenia się przez nich od udziału w głosowaniu • Rada Miasta nie może być obecnie obarczana niekonsekwentnymi działaniami samej Spółki
Skład orzekający
Joanna Cylc-Malec
przewodniczący sprawozdawca
Jacek Czaja
sędzia
Brygida Myszyńska-Guziur
asesor sądowy
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów w kontekście specustawy mieszkaniowej, znaczenie wniosku o wyłączenie radnych i jego wpływ na możliwość podjęcia uchwały, a także zasada bezstronności radnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej związanej z wnioskiem o wyłączenie radnych i toczącym się postępowaniem o odszkodowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak działania inwestora (wniosek o wyłączenie radnych, pozew o odszkodowanie) mogą wpływać na proces decyzyjny organów gminy i prowadzić do sporów sądowych, nawet w kontekście specustawy mającej przyspieszyć inwestycje.
“Jak wniosek o wyłączenie radnych sparaliżował decyzję o budowie mieszkań?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.