II SAB/Kr 81/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę N. P. na bezczynność Dyrektora Zarządu Dróg Miasta K. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżąca domagała się m.in. udostępnienia opinii prawnych dotyczących anulowania kary umownej w wysokości 500 tys. złotych. Organ częściowo odpowiedział na wniosek, jednak odmówił udostępnienia opinii prawnych, uznając je za dokumenty wewnętrzne. Sąd administracyjny, odwołując się do orzecznictwa i doktryny, odrzucił koncepcję "dokumentu wewnętrznego" jako podstawy do odmowy udostępnienia informacji publicznej, podkreślając, że każda informacja wytworzona przez władze publiczne lub dotycząca ich działalności, jeśli nie podlega ustawowym ograniczeniom, powinna być udostępniona. Sąd uznał, że Dyrektor Zarządu Dróg Miasta K. dopuścił się bezczynności w zakresie punktów 3 i 4 wniosku, zobowiązując go do wydania aktu lub dokonania czynności w terminie 14 dni. Jednocześnie sąd stwierdził, że bezczynność ta nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa i oddalił wniosek o ukaranie organu grzywną lub przyznanie sumy pieniężnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia "dokumentu wewnętrznego" w kontekście ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz zasady udostępniania informacji publicznej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o udostępnienie opinii prawnych, ale jego argumentacja dotycząca "dokumentów wewnętrznych" ma szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy opinie prawne, na podstawie których organ podjął decyzję o anulowaniu kary umownej, stanowią informację publiczną podlegającą udostępnieniu na wniosek?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, opinie prawne, nawet jeśli organ uznaje je za dokumenty wewnętrzne, mogą stanowić informację publiczną, jeśli odnoszą się do spraw publicznych i nie podlegają ustawowym ograniczeniom.
Uzasadnienie
Sąd odrzucił koncepcję "dokumentu wewnętrznego" jako podstawy do odmowy udostępnienia informacji publicznej, podkreślając, że każda informacja wytworzona przez władze publiczne lub dotycząca ich działalności, jeśli nie podlega ustawowym ograniczeniom, powinna być udostępniona. Opinia prawna sfinansowana ze środków publicznych również powinna być oceniona pod kątem jej publicznego charakteru.
Czy organ dopuścił się bezczynności w zakresie udostępnienia informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności w zakresie udostępnienia opinii prawnych.
Uzasadnienie
Organ nie udostępnił wnioskowanych opinii prawnych, odmawiając ich udostępnienia na podstawie błędnego założenia o ich "wewnętrznym" charakterze, co stanowiło naruszenie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Organ zareagował na wniosek skarżącej i podjął pewne działania, co wyklucza ocenę jego postawy jako celowo lekceważącej lub nacechowanej złą wolą, co jest warunkiem stwierdzenia rażącego naruszenia prawa.
Przepisy (11)
Główne
u.d.i.p. art. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Definicja informacji publicznej i zasady jej udostępniania.
u.d.i.p. art. 14 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Termin udostępniania informacji publicznej na wniosek.
u.d.i.p. art. 14 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Powiadomienie o powodach opóźnienia w udostępnieniu informacji.
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Obowiązek wydania aktu lub dokonania czynności w sprawie.
P.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zobowiązanie organu do wydania aktu lub dokonania czynności.
P.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie bezczynności organu z rażącym naruszeniem prawa lub bez takiego naruszenia.
Konstytucja RP art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucyjne prawo obywatela do dostępu do informacji publicznej.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 5 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Ograniczenia prawa do informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Ograniczenia prawa do informacji publicznej ze względu na prywatność lub tajemnicę przedsiębiorcy.
P.p.s.a. art. 119 § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
Konstytucja RP art. 61 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia prawa do informacji publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Opinie prawne, nawet uznane przez organ za wewnętrzne, stanowią informację publiczną podlegającą udostępnieniu, jeśli nie podlegają ustawowym ograniczeniom. • Organ dopuścił się bezczynności w zakresie udostępnienia wnioskowanych opinii prawnych.
Odrzucone argumenty
Argument organu o "wewnętrznym" charakterze opinii prawnych jako podstawie do odmowy ich udostępnienia. • Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa przez organ.
Godne uwagi sformułowania
koncepcja tzw. "dokumentu wewnętrznego" nie jest założeniem normatywnym • pojęcia tego nie wolno rozszerzać poza ściśle określone kryteria • nie ma znaczenia charakter dokumentu znajdującego się w aktach postępowania, albowiem podlega on co do zasady udostępnieniu, niezależnie od tego, czy będzie urzędowy, czy prywatny, "wewnętrzny", czy też "roboczy" • nie można również nie dostrzec, że opinia prawna została sfinansowana ze środków publicznych.
Skład orzekający
Anna Kopeć
asesor
Jacek Bursa
przewodniczący
Mirosław Bator
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia \"dokumentu wewnętrznego\" w kontekście ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz zasady udostępniania informacji publicznej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o udostępnienie opinii prawnych, ale jego argumentacja dotycząca "dokumentów wewnętrznych" ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego prawa obywatelskiego do informacji publicznej i wyjaśnia, dlaczego organy nie mogą arbitralnie odmawiać udostępnienia dokumentów, powołując się na niejasne pojęcie "dokumentu wewnętrznego". Jest to istotne dla prawników i obywateli.
“Czy "dokument wewnętrzny" to tajna broń urzędników przeciwko dostępowi do informacji?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.