Orzeczenie · 2006-02-23

II SAB/Kr 75/05

Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Miejsce
Kraków
Data
2006-02-23
NSAAdministracyjneWysokawsa
informacja publicznadostęp do informacjiprokuraturaakta sprawykpkustawa o dostępie do informacji publicznejkserokopiebezczynność organuprawo procesowe

Sprawa dotyczyła skargi P.B. na bezczynność Prokuratora Rejonowego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący wnioskował o udostępnienie do wglądu oraz wykonanie kserokopii dokumentów z umorzonej sprawy dotyczącej podejrzenia popełnienia przestępstwa przez władze stowarzyszeń. Prokurator początkowo odmawiał udostępnienia akt, powołując się na tajemnicę postępowania przygotowawczego i przepisy kpk (art. 156 kpk), sugerując możliwość przejrzenia akt i sporządzenia odpisów na podstawie tych przepisów. Prokurator Okręgowy wyraził zgodę na udostępnienie akt do wglądu. Następnie skarżący złożył kolejny wniosek o przesłanie kserokopii dokumentów, na co Prokurator Rejonowy odpowiedział, że kserokopie będą wydane po uiszczeniu opłat, powołując się na art. 15 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uznał, że stanowisko Prokuratora Rejonowego dotyczące stosowania art. 156 kpk do dostępu do akt zakończonego postępowania przygotowawczego było wadliwe. Sąd podkreślił, że po zakończeniu postępowania, dostęp do akt powinien być regulowany ustawą o dostępie do informacji publicznej. W części dotyczącej wglądu do akt, sąd oddalił skargę, uznając zgodę Prokuratora Okręgowego na udostępnienie akt za skuteczne załatwienie wniosku, mimo że skarżący nie skorzystał z tej możliwości. Natomiast w części dotyczącej kserokopii, sąd uwzględnił skargę, stwierdzając, że Prokurator błędnie uzależnił wydanie kserokopii od opłat wyliczonych na podstawie art. 156 kpk. Sąd wskazał, że przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej regulują kwestię kosztów inaczej, a zasada bezpłatności dostępu jest ograniczona jedynie do rzeczywiście poniesionych dodatkowych wydatków. Sąd zobowiązał Prokuratora Rejonowego do załatwienia wniosku w terminie 14 dni i zasądził zwrot kosztów postępowania.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka
Do czego można powołać

Interpretacja przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej w kontekście dostępu do akt postępowań przygotowawczych oraz rozróżnienie między dostępem do wglądu a uzyskaniem kserokopii.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy głównie spraw związanych z dostępem do informacji publicznej od organów prokuratury w sprawach zakończonych.

Zagadnienia prawne (3)

Czy dostęp do akt zakończonego postępowania przygotowawczego powinien być regulowany przepisami Kodeksu postępowania karnego (art. 156 kpk) czy ustawą o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Dostęp do akt zakończonego postępowania przygotowawczego, które stanowią informację publiczną, powinien być regulowany przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej, a nie przepisami kpk, które dotyczą postępowania w toku.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że przepisy kpk regulują dostęp do akt tylko w toku postępowania przygotowawczego. Po jego zakończeniu, jeśli akta zawierają informację publiczną, zastosowanie mają przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej. Brak jest podstaw do wyłączenia takich akt spod reguł dostępu określonych tą ustawą.

Czy organ może uzależnić udostępnienie kserokopii dokumentów z akt sprawy od uiszczenia opłat wyliczonych na podstawie przepisów kpk, zamiast stosować przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organ nie może uzależniać udostępnienia kserokopii dokumentów od uiszczenia opłat wyliczonych na podstawie art. 156 kpk, jeśli sprawa powinna być rozpatrywana na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Opłaty te nie są tożsame z kosztami, o których mowa w art. 15 ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że Prokurator błędnie zastosował przepisy kpk do wydania kserokopii. Ustawa o dostępie do informacji publicznej reguluje koszty inaczej, a zasada bezpłatności dostępu jest ograniczona jedynie do rzeczywiście poniesionych dodatkowych wydatków. Konieczność poniesienia takich wydatków nie rodzi uprawnienia do wstrzymania udostępnienia informacji do czasu zapłaty.

Czy zgoda Prokuratora Okręgowego na udostępnienie akt do wglądu stanowi skuteczne załatwienie wniosku o dostęp do informacji publicznej, nawet jeśli skarżący nie skorzystał z tej możliwości?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, zgoda Prokuratora Okręgowego na udostępnienie akt do wglądu stanowi skuteczne załatwienie wniosku w tej części, nawet jeśli skarżący nie podjął działań zmierzających do skorzystania z przyznanego uprawnienia.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że zapoznanie się z aktami jest czynnością faktyczną strony, a brak własnej aktywności skarżącego w tym zakresie, wobec pisemnej deklaracji organu o gotowości udostępnienia akt, czyni zarzut bezczynności nieuzasadnionym.

Rozstrzygnięcie
Decyzja
Oddalono skargę
Oddalono skargę w części dotyczącej wniosku o udostępnienie do wglądu akt sprawy. Zobowiązano Prokuratora Rejonowego do załatwienia w terminie 14 dni wniosku o udostępnienie informacji publicznej w postaci kserokopii dokumentów z akt sprawy.

Przepisy (8)

Główne

u.d.i.p. art. 15

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

Sąd wskazał, że ten przepis reguluje koszty udostępnienia informacji, ograniczając je do rzeczywiście poniesionych dodatkowych wydatków, a nie opłat z kpk.

p.p.s.a. art. 151

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa prawna oddalenia skargi w części dotyczącej wglądu do akt.

p.p.s.a. art. 149

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa prawna uwzględnienia skargi w części dotyczącej kserokopii.

p.p.s.a. art. 200

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa prawna orzeczenia o kosztach postępowania.

Pomocnicze

u.d.i.p. art. 5 § 1

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

Prokurator powołał się na ten przepis, odmawiając udostępnienia akt z uwagi na tajemnicę postępowania przygotowawczego.

k.p.k. art. 156

Kodeks postępowania karnego

Prokurator błędnie stosował ten przepis jako podstawę do udostępniania akt zakończonego postępowania przygotowawczego oraz do naliczania opłat za kserokopie.

k.p.k. art. 156 § 5

Kodeks postępowania karnego

Sąd wskazał, że przepis ten dotyczy akt 'w toku postępowania' i nie ma zastosowania do akt zakończonego postępowania przygotowawczego.

u.d.i.p. art. 22

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

Prokurator pouczył o możliwości wniesienia powództwa do sądu powszechnego na podstawie tego przepisu.

Argumenty

Skuteczne argumenty

Stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej zamiast kpk do udostępniania akt zakończonego postępowania przygotowawczego. • Niedopuszczalność uzależniania wydania kserokopii od opłat wyliczonych na podstawie kpk.

Odrzucone argumenty

Zarzut bezczynności w części dotyczącej wglądu do akt, podczas gdy Prokurator Okręgowy wyraził zgodę na udostępnienie akt.

Godne uwagi sformułowania

nie ma luki, którą w drodze interpretacji rozszerzającej mogłyby wypełnić przepisy ustawy współistniejącej, i to w dodatku ograniczające zarówno krąg osób uprawnionych, jak i swobodę w dostępie. • Człowiek nie jest maszyną, która może być zaprogramowana do działania w określony sposób. Człowiek jest istotą wolną, która ma prawo do wyboru. • Sposób wykonania tej czynności w żadnej mierze nie zależy od tego, jaki przepis prawa dysponent akt przyjął jako podstawę własnego działania polegającego na udostępnieniu akt do wglądu.

Skład orzekający

Anna Szkodzińska

przewodniczący sprawozdawca

Kazimierz Bandarzewski

członek

Renata Czeluśniak

członek

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Wysoka

Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej w kontekście dostępu do akt postępowań przygotowawczych oraz rozróżnienie między dostępem do wglądu a uzyskaniem kserokopii."

Ograniczenia: Dotyczy głównie spraw związanych z dostępem do informacji publicznej od organów prokuratury w sprawach zakończonych.

Wartość merytoryczna

Ocena: 7/10

Sprawa pokazuje konflikt między przepisami kpk a ustawą o dostępie do informacji publicznej w kontekście dostępu do akt prokuratury, co jest częstym problemem praktycznym.

Czy akta prokuratury są dostępne na żądanie? Sąd wyjaśnia, kiedy kpk ustępuje miejsca ustawie o dostępie do informacji publicznej.

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo
Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst