II SAB/Kr 53/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy w przedmiocie przymusowego zniesienia służebności gruntowej za wynagrodzeniem, zainicjowanej wnioskiem skarżących z dnia 31 października 2017 r. Burmistrz wielokrotnie odmawiał wszczęcia postępowania, powołując się na rzekome wygaśnięcie mocy obowiązującej przepisów z 1939 r. i 1927 r. na skutek desuetudo. Te postanowienia były jednak uchylane przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, które konsekwentnie wskazywało na nieprawidłowość stosowania tej reguły derogacyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny potwierdził właściwość Burmistrza do rozpoznania sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, rozpoznając skargę na bezczynność, podzielił stanowisko SKO, podkreślając, że instytucja desuetudo nie ma podstaw w polskim prawie i nie może być podstawą do uchylania obowiązujących aktów prawnych. Sąd stwierdził, że Burmistrz notorycznie uchylał się od rozpoznania wniosku, co stanowiło rażące naruszenie prawa. W związku z tym, Sąd zobowiązał organ do wydania aktu lub dokonania czynności w terminie, stwierdził rażące naruszenie prawa, nałożył na organ grzywnę w wysokości 1000 zł oraz zasądził od organu na rzecz skarżących zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia desuetudo w polskim prawie administracyjnym oraz konsekwencje bezczynności organów administracji publicznej.
Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i prawnego związanego z przedwojennymi przepisami o zniesieniu służebności. Interpretacja desuetudo może być odmienna w innych kontekstach prawnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności, odmawiając wszczęcia postępowania w sprawie przymusowego zniesienia służebności gruntowej, powołując się na wygaśnięcie mocy obowiązującej przepisów na skutek desuetudo?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ pozostaje w bezczynności, a powoływanie się na desuetudo jako podstawę do odmowy wszczęcia postępowania jest nieprawidłowe.
Uzasadnienie
Instytucja desuetudo nie ma podstaw w polskim prawie i nie może być podstawą do uchylania obowiązujących aktów prawnych. Organ administracji ma obowiązek rozpoznać wniosek, jeśli istnieje podstawa materialnoprawna, a postanowienia SKO uchylające odmowy wszczęcia postępowania są wiążące.
Czy bezczynność organu w rozpoznaniu wniosku o przymusowe zniesienie służebności gruntowej, trwająca od 2017 roku, stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stwierdzono rażące naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Długotrwała zwłoka organu w rozpoznaniu sprawy, wielokrotne uchylanie jego postanowień przez SKO oraz uporczywe odmawianie działania pomimo braku podstaw prawnych do takiej odmowy, świadczą o oczywistym naruszeniu obowiązku wynikającego z przepisów prawa.
Przepisy (21)
Główne
P.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 21 czerwca 1939 r. o zniesieniu służebności w województwach krakowskim, lwowskim, stanisławowskim, tarnopolskim i cieszyńskiej części województwa śląskiego
Rozporządzenie z dnia 1 lutego 1927 r. o zniesieniu służebności w województwie kieleckim, lubelskiem, łódzkiem, warszawskiem i w zachodniej części województwa białostockiego
K.p.a. art. 61 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 61a § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 35 § 1-3
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 36
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 37
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 12 § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
P.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 154 § 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 17 maja 1990 r. o podziale zadań i kompetencji określonych w ustawach szczególnych pomiędzy organy gminy a organy administracji rządowej oraz o zmianie niektórych ustaw
K.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. przepisy wprowadzające kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność organu w rozpoznaniu wniosku o przymusowe zniesienie służebności gruntowej. • Nieprawidłowe stosowanie przez organ instytucji desuetudo jako podstawy do odmowy wszczęcia postępowania. • Naruszenie zasady szybkości postępowania administracyjnego.
Odrzucone argumenty
Organ argumentował, że przepisy stanowiące podstawę wniosku utraciły moc obowiązującą (desuetudo). • Organ podnosił, że sprawa jest skomplikowana i wymaga rozstrzygnięcia przez NSA w innej, powiązanej sprawie. • Organ twierdził, że nie pozostawał w bezczynności, a jedynie korzystał z prawa do wniesienia środka odwoławczego.
Godne uwagi sformułowania
instytucja desuetudo nie ma wyraźnych podstaw konstytucyjnych czy ustawowych i jako taka nie może kształtować systemu prawnego. • Obowiązywanie ustawy czy innego aktu prawnego gwarantującego określonemu kręgowi podmiotów uprawnienia winno być przestrzegane do czasu formalnego uchylenia danego aktu. • Bezczynność oznacza stan, gdy organ nie podejmuje działań, które winien jest przedsięwziąć w celu załatwienia sprawy. • rażącym naruszeniem prawa jest naruszenie ciężkie, które nosi cechy oczywistej i wyraźnej sprzeczności z obowiązującym prawem.
Skład orzekający
Mirosław Bator
przewodniczący sprawozdawca
Magda Froncisz
sędzia
Monika Niedźwiedź
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia desuetudo w polskim prawie administracyjnym oraz konsekwencje bezczynności organów administracji publicznej."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i prawnego związanego z przedwojennymi przepisami o zniesieniu służebności. Interpretacja desuetudo może być odmienna w innych kontekstach prawnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje długotrwałą walkę obywateli z opieszałym i nieprawidłowo działającym urzędem, podkreślając znaczenie sądowej kontroli administracji. Jest to przykład, jak sądy egzekwują obowiązki organów.
“Lata walki z urzędem o zniesienie służebności: Sąd krakowski ukarał Burmistrza za bezczynność.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.