II SAB/Kr 45/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka M. S.A. złożyła wniosek o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej inwestycji drogowej S7, w tym wniosku o zmianę decyzji ZRID, pisma zatwierdzające projekt budowlany zamienny, roszczenia zamawiającego wobec wykonawcy oraz korespondencji w tej sprawie. Dyrektor Oddziału GDDKiA w Krakowie odmówił udostępnienia części dokumentów, uznając je za niebędące informacją publiczną lub stanowiące nadużycie prawa. Spółka wniosła skargę na bezczynność organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, opierając się na szerokiej interpretacji pojęcia informacji publicznej przez NSA, uznał, że żądane dokumenty stanowią informację publiczną. Sąd stwierdził bezczynność organu i zobowiązał go do wydania aktu lub podjęcia czynności w zakresie udostępnienia informacji w terminie 14 dni, jednocześnie oddalając skargę w pozostałym zakresie i zasądzając koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaSzeroka interpretacja pojęcia informacji publicznej w kontekście inwestycji drogowych finansowanych ze środków publicznych, w tym dokumentacji związanej z roszczeniami wykonawców i decyzjami ZRID. Ustalenie przesłanek uznania wniosku za nadużycie prawa do informacji publicznej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji realizacji inwestycji drogowej przez GDDKiA, ale jego argumentacja dotycząca definicji informacji publicznej i nadużycia prawa może mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy dokumenty dotyczące realizacji inwestycji drogowej finansowanej ze środków publicznych, w tym korespondencja między zamawiającym, wykonawcą i inżynierem kontraktu w sprawie roszczeń, stanowią informację publiczną podlegającą udostępnieniu na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dokumenty te stanowią informację publiczną, nawet jeśli pochodzą od podmiotów prywatnych lub są do nich skierowane, ze względu na fakt finansowania inwestycji ze środków publicznych i wpływ tych dokumentów na wydatkowanie tych środków.
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny szeroko interpretuje pojęcie informacji publicznej w kontekście inwestycji drogowych finansowanych ze środków publicznych. Kluczowy jest przedmiot i charakter danych, a nie tylko ich pochodzenie. Roszczenia wykonawcy, stanowisko inwestora czy inżyniera kontraktu mają wpływ na wydatkowanie środków publicznych i tym samym podlegają udostępnieniu.
Czy złożenie wniosku o udostępnienie informacji publicznej przez podmiot konkurujący na rynku z wykonawcą inwestycji stanowi nadużycie prawa do informacji publicznej?
Odpowiedź sądu
Nie, samo konkurujące położenie stron oraz adres e-mail wnioskodawcy nie są wystarczające do uznania wniosku za nadużycie prawa do informacji publicznej. Koncepcja nadużycia prawa powinna być stosowana z dużą ostrożnością.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że argumenty organu dotyczące konkurencyjności stron i adresu e-mail nie są wystarczające do przyjęcia nadużycia prawa. Koncepcja nadużycia prawa do informacji publicznej, choć istnieje w orzecznictwie, wymaga jednoznacznych przesłanek i ostrożnego stosowania, aby nie ograniczać konstytucyjnie chronionego prawa do informacji.
Czy wniosek o udostępnienie dokumentów będących częścią akt administracyjnych powinien być skierowany wyłącznie do organu prowadzącego postępowanie?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli ta sama informacja publiczna znajduje się w dyspozycji kilku podmiotów, wnioskodawca może zwrócić się do któregokolwiek z nich o jej udostępnienie.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej nie ogranicza możliwości zwracania się o dokumenty znajdujące się w aktach administracyjnych tylko do organu prowadzącego postępowanie. Wnioskodawca może wybrać dowolnego dysponenta informacji.
Przepisy (23)
Główne
u.d.i.p. art. 2 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 10 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 13 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 151
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 2 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 10 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 13 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 119 § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 119 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 200
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żądane dokumenty stanowią informację publiczną, ponieważ dotyczą realizacji inwestycji finansowanej ze środków publicznych. • Brak podstaw do uznania wniosku za nadużycie prawa do informacji publicznej. • Wnioskodawca może zwrócić się o udostępnienie informacji do dowolnego dysponenta, a nie tylko do organu prowadzącego postępowanie.
Odrzucone argumenty
Dokumenty objęte wnioskiem mają charakter wewnętrzny i nie stanowią informacji publicznej. • Wniosek stanowi nadużycie prawa do informacji publicznej ze względu na konkurencyjność stron i cel wniosku. • Wniosek o udostępnienie dokumentów z akt administracyjnych powinien być skierowany do organu prowadzącego postępowanie.
Godne uwagi sformułowania
pojęcie informacji publicznej nie ogranicza się do dokumentów urzędowych • w sytuacji gdy dane te dotyczą wydatkowania publicznych pieniędzy to w zasadzie w każdym przypadku i tylko już z tego względu podpadają pod pojęcie informacji publicznej • kwestia ogólnego jego sformułowania w zakresie pkt 7. • koncepcja nadużycia prawa do informacji publicznej [...] nie neguje samego prawa oraz charakteru wnioskowanych danych jako informacji publicznej, a jedynie tamuje drogę do uzyskania informacji publicznej • ustawa o dostępie do informacji publicznej zawiera również regulacje ograniczające dostęp do informacji publicznej z uwagi na różnego rodzaju wartości, w tym również z uwagi na ochronę tajemnicy przedsiębiorcy
Skład orzekający
Anna Kopeć
sprawozdawca
Jacek Bursa
przewodniczący
Magda Froncisz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Szeroka interpretacja pojęcia informacji publicznej w kontekście inwestycji drogowych finansowanych ze środków publicznych, w tym dokumentacji związanej z roszczeniami wykonawców i decyzjami ZRID. Ustalenie przesłanek uznania wniosku za nadużycie prawa do informacji publicznej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji realizacji inwestycji drogowej przez GDDKiA, ale jego argumentacja dotycząca definicji informacji publicznej i nadużycia prawa może mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy dostępu do informacji publicznej w kontekście dużych inwestycji infrastrukturalnych, co jest tematem budzącym zainteresowanie zarówno prawników, jak i opinii publicznej. Szeroka interpretacja NSA w kwestii informacji publicznej jest istotna dla praktyki.
“Czy dokumenty z budowy dróg to informacja publiczna? WSA w Krakowie rozstrzyga spór o dostęp do danych GDDKiA.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.