II SAB/Kr 36/22

II SAB/Kr 36/22 - Wyrok WSA w Krakowie
Data orzeczenia
2022-04-22
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2022-03-02
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Sędziowie
Jacek Bursa /sprawozdawca/
Joanna Człowiekowska
Mirosław Bator /przewodniczący/
Symbol z opisem
6180 Wywłaszczenie nieruchomości i odszkodowanie, w tym wywłaszczenie gruntów pod autostradę
659
Hasła tematyczne
Przewlekłość postępowania
Sygn. powiązane
I OSK 2277/22 - Wyrok NSA z 2023-04-17
Skarżony organ
Wojewoda
Treść wyniku
oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art 149 par 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Dnia 22 kwietnia 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator Sędziowie: WSA Jacek Bursa (spr.) WSA Joanna Człowiekowska po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2022 roku na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi A. B. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę w przedmiocie stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości skargę oddala
Uzasadnienie
A. B. złożył w dniu 12 stycznia 2022r. skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę w sprawie o sygn. akt [...] (wcześniej [...]) dotyczącej nabycia prawa własności nieruchomości będącej współwłasnością skarżącego - działka [...] zajęta pod al. [...] w K., wskazując, iż od wielu już lat toczy się postępowanie bez zakończenia którego skarżący nie może uzyskać odszkodowania za nieruchomości stanowiące niegdyś jego własność. Organ nie podejmuje działań, które mogłyby doprowadzić do wydania oczekiwanej decyzji. Całą aktywność pozostawia po stronie skarżącego. Głównym problemem jest tu brak wszystkich stron postępowania w tym przeprowadzonych postępowań spadkowych. Skarżący przez pełnomocników działa aktywnie w tej sferze. Organ zaś nie podejmuje żadnych działań, choć ma dostęp do większej ilości baz i źródeł (chociażby baza PESEL czy dane adresowe) od skarżącego. Przy wielości stron postępowania bez działania Organu sprawa ta może się nigdy nie zakończyć. W związku z tym stanem rzeczy zostało skierowane ponaglenie do Ministerstwa Rozwoju i Technologii. Wg skarżącego za postępowanie prowadzone przewlekle uznać należy postępowanie prowadzone w sposób nieefektywny poprzez wykonywanie czynności w dużym odstępie czasu, bądź wykonywaniu czynności pozornych, powodujących, że formalnie organ nie jest bezczynny. Przedmiotowe postępowanie jest prowadzone w sposób przewlekły, ze względu na fakt, iż trwa ono dłużej niż jest to konieczne do jego rzetelnego rozstrzygnięcia, oraz że czynności organu o ile w ogóle mają miejsce, mają charakter pozorny i zmierzają jedynie do wydłużenia czasu trwania postępowania.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu wskazano, że sporne postępowanie zostało zawieszone do czasu ustalenia następców prawnych po osobach zmarłych, będących współwłaścicielami ww. nieruchomości ujawnionymi w księdze wieczystej [...] oraz uzgodnienia treści wyżej powołanej księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym. Organ podkreślił, iż nabycie nieruchomości przez uprawniony podmiot w trybie art. 73 ustawy z 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną następuje po spełnieniu następujących przesłanek:
a) brak tytułu prawnego (prawa własności) przysługującego Skarbowi Państwa lub jednostce samorządu terytorialnego do nieruchomości zajętej pod drogę. Podstawą stwierdzenia, że Skarb Państwa lub jednostka samorządu terytorialnego nie była właścicielem nieruchomości na dzień 31 grudnia 1998 r. jest co do zasady wypis z księgi wieczystej.
b) zajęcie gruntu pod drogę publiczną.
c) władanie w dniu 31 grudnia 1998 r. gruntem przez Skarb Państwa lub jednostkę samorządu terytorialnego.
Decyzja taka nie tworzy nowego stanu prawnego, potwierdza jedynie stan prawny istniejący w dniu 31 grudnia 1998 r., ma więc charakter deklaratoryjny. Stanowi ona wiążące potwierdzenie z mocy prawa zmian w sytuacji prawnej określonych podmiotów, co wywołuje skutki ex tunc (od chwili, gdy dany stan prawny zaistniał). Zatem funkcją decyzji wydanej na podstawie art. 73 przepisów wprowadzających jest potwierdzenie wywłaszczenia konkretnej nieruchomości od dnia 1 stycznia 1999 r. Stosując zaś powołany przepis Wojewoda jako organ orzekający obowiązany jest zbadać stan faktyczny i prawny istniejący w dniu 31 grudnia 1998 r., a następnie wykazać, czy w odniesieniu do danej nieruchomości zostały spełnione (bądź niespełnione) przesłanki wskazane w tym przepisie.
W przedmiotowej sprawie adwokat - P. Z., działając w imieniu A. B. współwłaściciela w [...] częściach ww. nieruchomości, złożył w dniu 25 maja 2005 r. do Wojewody wniosek w celu wydania decyzji stwierdzającej przejście z mocy prawa, na rzecz Gminy K. własności nieruchomości, zajętej pod Aleję [...] w K., w trybie art. 73 ustawy z 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U Nr 133, poz. 872 z późn. zm.). W tej samej sprawie do Wojewody wystąpiła z wnioskiem z dnia 5 grudnia 2005 r. I. G. jako następca prawny ujawnionych w księdze wieczystej współwłaścicieli tej nieruchomości. Zgodnie z art. 62 kpa sprawy połączono do wspólnego rozpatrzenia. W toku postępowania ustalono, iż część z osób wymienionych w księdze wieczystej nr [...], prowadzonej przez Sąd Rejonowy dla K. P. Wydział Ksiąg Wieczystych dla ww. nieruchomości, zmarła. Jednak zmiany w zakresie prawa własności nie zostały ujawnione. Tym samym wskazana księga wieczysta nie zawiera aktualnych danych co do właścicieli nieruchomości. Równocześnie z uwagi na długi okres pomiędzy datami wpisów w dziale II księgi wieczystej, a datą prowadzonego postępowania, ujawnione tam osoby nie są objęte obecnie funkcjonującymi bazami danych ludnościowych, stąd odnalezienie jakichkolwiek informacji o tych osobach jest znacznie utrudnione i długotrwałe, przy tym często nie przynosi pozytywnych rezultatów. Niezbędna w tym zakresie jest współpraca stron postępowania z organem administracji. W dziale II księgi wieczystej nr [...] jako współwłaściciele nieruchomości objętej wnioskiem A. B. ujawnieni są:
1. Gmina K. w [...] częściach,
2. Towarzystwo [...] w [...] częściach,
3. P. W. w [...] częściach,
4. H. F. w [...] częściach,
5. F. B. w [...] częściach,
6. W. R. w [...] częściach,
7. J. R. w [...] częściach,
8. S. C. w [...] częściach. #
9. K. C. w [...] częściach,
10. A. R. w [...] częściach,
11. J. S. K. w [...]
12. M. K. w [...],
13. Z. T. w [...] częściach,
14. S. Z. K. w [...] częściach,
15. M. G. w [...] częściach,
16. S. B. w [...] częściach,
17. W. W. w [...] częściach,
18. A. W. w [...] częściach,
19. K. O. w [...] częściach,
20. K. O. w [...] częściach,
21. W. M. O. w [...] częściach,
22. J. P. w [...] częściach,
23. M. K. w [...] częściach,
24. R. D. w [...] częściach,
25. M. B. M. w [...] częściach,
26. J. S. w [...] częściach,
27. M. B. w [...] częściach,
28. E. M. w [...] częściach,
29. J. R. w [...] częściach,
30. G. H. w [...] częściach,
31. S. B. w [...] częściach,
32. P. B. w [...] częściach,
33. J. I. w [...] częściach,
34. J. K. w [...] częściach,
35. S. G. w [...] częściach,
36. K. K. w [...] częściach,
37. Z. T. w [...] częściach,
38. M. T. w [...] częściach,
39. R. S. i J. S. na prawach wspólności ustawowej w [...] częściach,
40. A. B. w [...] częściach,
41. J. R. w [...] częściach,
42. R. R. w [...] częściach,
43. M. Z. w [...] częściach,
44. K. D. w [...] częściach,
45. A. M. D. w [...] częściach,
46. K. I. D. w [...] częściach.
Organ następnie szczegółowo wskazał na postępowanie w zakresie poszczególnych ujawnionych stron i spadkobierców.
Ad 1. Niniejsze postępowanie administracyjne nie dotyczy udziału Gminy K. w
wysokości [...] cz.
Ad 2. Następcą prawnym Towarzystwa [...] jako współwłaściciela w [...] cz. obecnie jest Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] w K., czego dotychczas nie ujawniono w księdze wieczystej.
Ad 3. P. W. (s. J. i K.) zmarł [...] 1959 r. w K.. Zgon został zgłoszony przez Spółdzielnię Pogrzebową w K.. Brak jest możliwości właściwego zidentyfikowania domniemanych spadkobierców w Systemie Rejestrów Państwowych w ŹRÓDŁO.
Ad 4. H. F. (s. K. i L.) zmarł [...] 1932 r. Na podstawie postanowienia Sądu dla m. stołecznego W. z 28 grudnia 1957 r. sygn. akt I [...] spadek po nim otrzymały dzieci J. F. oraz J. Ł. z dm. F.. J. F. zmarł [...] 1946 r. tym samym postanowieniem w całości spadek otrzymała J. Ł.. J. Ł. (c. H. i i S.) zmarła [...] 1998 r. w W., a spadek po niej nabyła córka H. M. Ł., na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego dla W. M. I Wydziału Cywilnego sygn. akt. I [...] z 21 grudnia 1998 r.
Ad 5, 8, 14. Odnośnie, a F. B. (błędnie wpisany jako B.), a S. Z. K. oraz a S. C., należy stwierdzić, że brak jest możliwości właściwego zidentyfikowania tych osób w Systemie Rejestrów Państwowych w [...]. Ponadto Urząd Stanu Cywilnego w K. pismem z 10 października 2017 r. poinformował, iż posiadane dane są nie wystarczające do odszukania aktów stanu cywilnego dotyczących tych osób. Natomiast Referat Ewidencji Ludności i Dowodów Osobistych Urzędu Miasta K. poinformował, że w posiadanych zasobach nie figuruje F. J. B.. Ponadto, w rejestrze ŹRÓDŁO odnaleziono siedem osób o imieniu i nazwisku S. C., jednakże ze względu na zbyt małą ilość danych nie można zweryfikować, która była właścicielem wnioskowanej nieruchomości.
Ad 6. W. R. (c. J. i M.) zmarła [...] 1966 r. Na podstawie postanowienia Wydziału I Cywilnego Sądu Rejonowego dla K. Ś. z 12 stycznia 2004 r. sygn. akt [...] prawo do spadku przysługiwało dzieciom J. R. oraz Z. R. - C.. Z. R. – C. zmarła [...] 1985 r., a spadek po niej nabyli J. R., J. C. i M. L. na podstawie postanowienia Wydziału I Cywilnego Sądu Rejonowego w R. z 30 stycznia 1989 r. sygn. akt I Ns [...]. M. W. L. zmarła [...] 1996 r. w K., a spadek po niej nabyli wnukowie A. L. L. i K. M. L. każdy po połowie na podstawie postanowienia Wydziału I Cywilnego Sądu Rejonowego dla K. Ś. z 9 maja 1997 r. sygn. akt [...] J. C. zmarł [...] 1998 r. w R., na podstawie postanowienia Wydziału I Cywilnego Sadu Rejonowego w R. z 22 lutego 1999 r. sygn. akt I [...] spadek po nim w całości otrzymał K. L. (s. L. i M.).
Ad 7. J. R. zmarł 19 października 2007 r. Spadek po nim nabyła M. G. oraz K. R. -M., obie po [...] części-na podstawie postanowienia Wydziału I Cywilnego Sądu Rejonowego dla K. Ś. z 12 grudnia 2007 r. Sygn. akt [...] K. R. - M. zmarła 8 stycznia 2016 r., a spadek po niej na podstawie aktu poświadczenia dziedziczenia Rep A nr [...] z 20 stycznia 2016 r. nabył mąż J. M..
Ad 9. K. C. s. J. i M. zmarł [...] 1987 r. Zgon zgłosiła żona A. C., która zmarła [...] 1999 r. Brak jest możliwości właściwego zidentyfikowania domniemanych spadkobierców w Systemie Rejestrów Państwowych w ŹRÓDŁO.
Ad 10. A. R. (s. G. i R.) zmarł [...] 1950 r. w K.. Zgon zgłosił A. P.. Domniemanym spadkobiercą była żona A. R. (c. J. i K.), która zmarła [...] 1987 r. Zgon został zgłoszony przez B. S.. Na podstawie Systemu Rejestrów Państwowych ŹRÓDŁO nie jest możliwe zidentyfikowanie B. S. oraz A. P. ze względu na niewystarczającą ilość danych. Ponadto, nie odnaleziono tam również dzieci A. R. i A. R. z domu P..
Ad 11. J. S. K. błędnie wpisany jako K. zmarł [...] 1965 r. Spadek po nim nabyła I. G. w całości - na podstawie postanowienia Wydziału II Nieprocesowego Sądu Powiatowego dla Miasta K. z 29 kwietnia 1966 r. sygn. akt [...].
Ad 12. M. K. błędnie wpisana jako M. K. zmarła [...] 1962 r. Spadek po niej nabyła I. G. w całości - na podstawie postanowienia Wydziału II Nieprocesowego Sądu Powiatowego dla Miasta K. z 29 kwietnia 1966 r. sygn. akt [...]
Ad 13. Z. T. (s. I. i S.) zmarł [...] 1978 r., - domniemanym spadkobiercą po nim była M. T. (c. Z. i K.), która zmarła [...] 2010 r. (akt zgonu nr [...] USC K.). Pismem z 5 kwietnia 2016r. wystąpiono do a M. M., a P. H. (S.) oraz B. T. o przesłane postanowienia spadkowego po ww. zmarłych. Nie otrzymano odpowiedzi.
Ad 38. M. A. T. (c. Z. i K.), zmarła [...] 2010 r. a spadek po niej nabyli wnukowie P. S. i M. M. oraz B. T. na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego dla K. - Ś. w K. Wydziału IV Cywilnego z 14 kwietnia 2011 r. sygn. akt [...] B. T. zmarła [...] 2020 r. w K., (akt zgonu nr [...]).
Ad 15. M. G. - prawdopodobnie M. (M.) G. z domu K. (c. P. i M.) zamieszkała ul. [...] w K., zmarła [...] 1993 r. Spadek po niej nabyła M. M. na podstawie postanowienia Sądu
Rejonowego do K. - Ś. sygn. akt. 1 [...] z 30 listopada 1993 r.
Ad 16. S. B. (s. A. i M.) zmarł [...] 1958 r., a spadek po nim na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego dla K. Krowodrzy Wydział I Cywilny sygn akt I Ns [...] z 2 lipca 2009 r. nabyli żona J. B. oraz dzieci M. B., J. B., A. B. oraz J. K.. J. B. zmarła [...] lipca 2010 r., a spadek po niej nabyła w całości M. B..
Ad 17. W. W. zmarł w K. [...] maja 1967 r., a spadek po nim nabyli syn W. A. W. oraz żona A. W. na podstawie postanowienia spadkowego Sądu Powiatowego dla m. K. WII Nieprocesowy sygn. akt. [...] z 28 kwietnia 1970 r. W Systemie Rejestrów Państwowych w ŹRÓDŁO nie odnaleziono W. A. W..
Ad 18. A. W. - najprawdopodobniej W. zmarła [...] września 1981r. w K.. Pismem z 15 czerwca 2016 r. Sąd Rejonowy dla K. poinformował, że w tamtejszym sądzie nie toczyło się postępowanie spadkowe po ww. zmarłej. Zgon został zgłoszony przez Z. S.. Ze względu na niewystarczającą ilość danych brak jest możliwości właściwego ustalenia domniemanych spadkobierców tej osób oraz właściwe zidentyfikowanie Z. S. w Systemu Rejestrów Państwowych w ŹRÓDŁO.
Ad 19. K. O. (c. K. i S.) zmarła [...] 1954 r. w K.. Zgon został zgłoszony przez Spółdzielnie Pogrzebową. Jej synami byli K. O. i W. M. O.. Pismem z 20 kwietnia 2016 r. prawnuczka K. O. poinformowała, że nie dysponuje postanowieniem spadkowym po swojej prababce.
Ad 26. J. S. (s. A. i K.) zmarł 15 listopada 1978 r. w B. B.. Pismem z 25 sierpnia 2016 r. Sąd Rejonowy w B. B. poinformował, że prowadzone było postępowanie spadkowe po J. S. pod sygn[...], ale powyższy sąd nie znalazł akt. Zobowiązano się jednocześnie, że po ich odnalezieniu postanowienie spadkowe zostanie przesłane do tutejszego urzędu. Jak ustalono domniemanymi spadkobiercami są żona A. S. oraz synowie A. S., K. S. i J. S.. A. S. zmarła [...] października 2000 r., a spadek po niej nabyli synowie A. S., K. J. S. i J. T. S. na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego dla K. - K. Wydział I Cywilny sygn. akt. [...] z 10 października 2001 r. J. T. S. zmarł [...] maja 2002 r. w W.. Zgon zgłosiła córka A. S. -R., domniemana spadkobierczyni. Natomiast A. S. zmarł [...] lutego 2017 r. w K..
Ad 27. M. B. błędnie wpisana B. (zmiana nazwiska z B. z domu R.) c. B., zmarła [...] 1965 r. w L. Z.. Na podstawie postanowienia Sądu Powiatowego dla K. Wydział II Nieprocesowy z 9 października 1968 r. sygn akt. [...] na rzecz siostrzeńca J. S. P. w I/2 cz. oraz J. G. z domu C. I/2 cz. J. S. P. zmarł [...] 1998 r. Pismem z 5 kwietnia 2016 r. tutejszy Wydział wystąpił do domniemanego spadkobiercy a P. P. z prośbą o przesłanie postanowienia spadkowego. Nie otrzymano odpowiedzi,
Ad 28. E. M. błędnie wpisany jako M. (s. P. i K.) zmarł [...] 2000 r., a spadek po nim na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego dla K. K. Wydział I Cywilny sygn. akt. I [...] z 18 października 2000r. nabyła żona Z. A. M., która zmarła [...] 2001 r. Spadek po niej nabyły córki K. K. - M. oraz M. S. na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego dla K. - P. Wydziału I Cywilnego sygn. akt. I [...] z 7 grudnia 2001 r.
Ad 30. G. H. (c. W. i J.). Jak ustalono na podstawie Systemu Rejestrów Państwowych - ŹRÓDŁO G. H. jest tożsama z urodzoną w 1946 r. ą M. G. H. S., zamieszkałą na stałe w [...], nie posiadającą adresu w [...]. Pismem z 10 sierpnia 2017 r. wystąpiono do jej siostry o przesłanie adresu do korespondencji M. G. H. S.. Pismo to pozostało bez odpowiedzi.
Ad 20. K. O. (s. W. i K.) zmarł [...] 1999 r. w K., a spadek po nim nabyła córka J. O. J. na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego dla K. Ś. Wydział I Cywilny sygn. akt. [...] z 28 lutego 2000 r. J. O. - J. zmarła 27 stycznia 2007 r. Spadek po niej nabyły córki M. M. oraz D. J. -B. na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego dla K. - Ś. Wydział I Cywilny sygn. akt. [...] z 23 maja 2007 r.
Ad 21. W. M. O. (s. W. i K.) zmarł [...] 1966 r. w W., a spadek po nim nabyła: żona B. O., oraz dzieci J. J. M. O., M. M. M. O. oraz K. K. K. O. na podstawie postanowienia Sądu Powiatowego dla W. Wydział I Nieprocesowy sygn. akt. [...] z 12 października 1971 r. B. O. (c. J. i M.) zmarła 8 lipca 2007 r. w W. a spadek po niej na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego dla W. [...] XVI Wydział Cywilny sygn. akt. [...] z 27 listopada 2007 r. nabyli córka M. M. Z., synowie K. K. O. oraz J. J. M. O..
Ad 22. J. P. (s. E. i Z.) zmarł 11 sierpnia 1961 r. w K.. Zgon został zgłoszony przez Szpital Miejski. Z. P. pismem z 16 kwietnia 2016 r. poinformował, że nie posiada postanowienia właściwego sądu o nabyciu spadku po swoim ojcu J. P..
Ad 23. M. K. (c. K. i E.) zmarła 27 lipca 1993 r., a spadek po niej na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego dla K. K. Wydział I Cywilny sygn. akt. I [...] z 19 maja 1995 r. nabył wnuk M. B. S..
Ad 24. R. D. (s. [...] i T.) zmarł 14 grudnia 1975 r. w K., a spadek po nim nabyli żona K. D. oraz syn J. R. D. każdy po [...] cz. na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego dla K. - K. w K. Wydział I Cywilny z 28 października 2003 r. sygn. akt[...] K. D. zmarła [...] 1985 r., spadek po niej nabył w całości syn J. R. D. na podstawie powyższego postanowienia.
Ad 25. M. B. M. (c. I. i K.) zmarła [...] 1976 r. w K.. Zgon zgłosił E. N.. Brak jest możliwości właściwego zidentyfikowania domniemanych spadkobierców oraz E. N. w Systemie Rejestrów Państwowych w ŹRÓDŁO.
Ad 32. P. B. (s. P. i E.) zmarł [...] 1998 r. Na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego w O. Wydziału I Cywilnego sygn. akt I NS [...] z 18 marca 1999 r. spadek po nim nabyła żona A. B. oraz dzieci E. B. i A. B. każdy po [...] cz.
Ad 33. J. I. (c. J. i K.) zmarła 10 lutego 1996 r. w W. jako na. Zgon zgłosił A. D.. Pismem z 5 kwietnia 2016 r. wystąpiono do domniemanej spadkobierczyni M. I. o przedłożenie dokumentów potwierdzających nabycie spadku. Pismo pozostało bez odpowiedzi.
Ad 34. J. K. (c. E. i T.) zmarła 9 kwietnia 1998 r. Zgon zgłosił M. K., który może być jej domniemanym spadkobiercą. Brak jest możliwości właściwego zidentyfikowania M. K. w Systemie Rejestrów Państwowych w ŹRÓDŁO.
Ad 35. S. G. (s. S. i M.) zmarł [...] stycznia 2007 r. – Zgon zgłosił D. P.. Brak jest możliwości właściwego zidentyfikowania tej osoby w Systemie Rejestrów Państwowych w ŹRÓDŁO.
Ad. 36, K. K. K. (c. L. i J.) zmarła [...] stycznia 2006 r., a spadek po niej nabyła w całości córka M. M., na podstawie aktu poświadczenia dziedziczenia nr Rep A [...] z 14 stycznia 2010 r.
Ad 39. R. S. (s. M. i J.) zmarł 3 października 2013 r. w G.. Domniemanym spadkobiercą jest żona J. S.. Brak informacji o przeprowadzeniu spadku po ww. zmarłym.
Ad 41. J. R. (c. J. i J.) zmarła [...] kwietnia 2013 r. Jak ustalono na podstawie aktu poświadczenia dziedziczenia z 9 listopada 2018 r. Rep A nr [...] spadek po niej nabyły dzieci: R. R. oraz M. Z..
Ad 30, 31, 39, 40, 42, 43, 44, 45, 46. Jak ustalono na dzień dzisiejszy, z osób ujawnionych w ww. księgach żyją nadal A. B., S. B., M. Z., R. R., J. S., K. D., A. D., K. D. oraz najprawdopodobniej zamieszkała za granicą G. H..
Tym samym aktualnie wobec braku możliwości ustalenia prawidłowego kręgu stron postępowania prowadzonego z wniosku A. B., nie jest możliwe jego zakończenie poprzez wydanie rozstrzygnięcia administracyjnego. Sytuacji nie zmienia fakt przesłania przez Urząd Miasta K. części dokumentacji geodezyjnej, dotyczącej zajęcia nieruchomości pod drogę publiczną, bowiem nie jest możliwe w tym zakresie wydanie decyzji administracyjnej z pominięciem stron postępowania (pozostałych współwłaścicieli nieruchomości). Takie działanie prowadziłoby do wydania wadliwej decyzji podlegającej uchyleniu w trybach nadzwyczajnych uregulowanych w Kodeksie postępowania administracyjnego.
Ponadto ujawniona w księdze wieczystej nr [...] suma udziałów w prawie własności do tej nieruchomości jest większa od "1". Zatem występuje niezgodność w tym zakresie.
Powyższe doprowadziło do tego, iż postępowanie o sygnaturze [...] (wcześniej [...]) zostało zawieszone postanowieniem z dnia 30 listopada 2017 r. do czasu prawidłowego ustalenia wysokości udziałów przysługujących poszczególnym współwłaścicielom oraz ustalenia następców prawnych po zmarłych współwłaścicielach nieruchomości ujawnionych w księdze wieczystej nr [...] Minister Inwestycji i Rozwoju postanowieniem z dnia 22 sierpnia 2018 r. znak [...] utrzymał w mocy postanowienie Wojewody z dnia 30 listopada 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnym wyrokiem z dnia 13 marca 2019 r., sygn. akt I SA/Wa 1960/18 oddalił skargę na postanowienie Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia 22 sierpnia 2018 r. znak: [...], złożoną przez A. B.. Pismem z dnia 5 listopada 2020 r. A. B. złożył wniosek o podjęcie zawieszonego postępowania w sprawie stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. w trybie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 roku Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, własności nieruchomości objętych jego wnioskiem z 23 maja 2005 r.
Postanowieniem z dnia 21 grudnia 2020 r. Wojewoda odmówił podjęcia postępowania o sygnaturze [...] w sprawie stwierdzenia w trybie art. 73 ustawy z 13 października 1998r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133 poz. 872 ze zm.) nabycia z mocy prawa 1 stycznia 1999 r. przez uprawniony podmiot prawa własności nieruchomości objętej księgą wieczystą księgą wieczystą nr [...], oznaczonej jako działka nr [...] o pow. 0,5414 ha obręb [...]. ewid. K. - K., zajętej pod Aleję [...] w K.. Pismem z dnia 27 stycznia 2021 r. A. B. złożył zażalenie na wyżej opisane postanowienie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia niniejszego zażalenia. Minister Rozwoju i Technologii postanowieniem znak [...] z dnia 21 listopada 2021 r. odmówił przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Wojewody z dnia 21 grudnia 2020 r. znak [...]
A. B. złożył również ponaglenie, które zostało przesłane do Ministra Rozwoju i Technologii pismem z dnia 21 stycznia 2022 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Natomiast § 2 cytowanego artykułu w pkt 8 w związku z pkt 4 precyzuje, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. organów, w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1- 4 p.p.s.a. Niniejsza sprawa w myśl art. 119 pkt 4 p.p.s.a. została rozpoznana w trybie uproszczonym, w którym sąd rozpoznaje sprawę na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów.
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Zacząć należy od tego, że przedmiotowa skarga, mimo że została sporządzona przez profesjonalnego pełnomocnika, mimo ogólnikowych stwierdzeń nie zawiera konkretnych argumentów wskazujących na przewlekłość postępowania, które rozpoczęło się wiele lat temu i wymaga ustalenia stanu faktycznego, odnośnie aktualnych współwłaścicieli przejętej pod drogę działki, których jest co najmniej kilkudziesięciu.
Co się tyczy pojęcia "przewlekłości postępowania", to wprowadzone ono zostało do ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ustawą z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i obowiązuje od 11 kwietnia 2011 r. Celem nowelizacji było usprawnienie postępowania administracyjnego poprzez stworzenie możliwości zaskarżenia nie tylko samej bezczynności organu administracji publicznej, ale również prowadzenia przez te organy postępowania w sposób przewlekły. Dlatego przewlekłość postępowania, określona w art. 37 § 1 K.p.a. oraz w art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a., ma inny zakres znaczeniowy niż "bezczynność organu". Wynika to obecnie z treści art. 37 § 1 K.p.a. Istotny na tej płaszczyźnie jest też pogląd wyrażony przez NSA w wyroku z dnia 5 lipca 2012 r., sygn. akt II OSK 1031/12, zapadłym jeszcze przed nowelizacją K.p.a., w którym NSA wskazał, że "Dokonując rozgraniczenia zakresu skarg na bezczynność i przewlekłość postępowania, zauważyć trzeba, iż nowelizacja ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez dodanie skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania, wymagać będzie reinterpretacji pojęcia bezczynności, poprzez ograniczenie jego rozumienia do niewydania w terminie decyzji lub postanowienia, względnie aktu lub czynności wskazanych w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Natomiast przez pojęcie przewlekłego prowadzenia postępowania należy rozumieć sytuację prowadzenia postępowania w sposób nieefektywny poprzez wykonywanie czynności w dużym odstępie czasu bądź wykonywanie czynności pozornych, powodujących że formalnie organ nie jest bezczynny (...), ewentualnie mnożenie przez organ czynności dowodowych ponad potrzebę wynikającą z istoty sprawy (...). Pojęcie przewlekłość postępowania obejmować będzie zatem opieszałe, niesprawne i nieskuteczne działanie organu, w sytuacji gdy sprawa mogła być załatwiona w terminie krótszym, jak również nieuzasadnione przedłużanie terminu załatwienia sprawy. Tak wyodrębniona skarga na przewlekłość postępowania dotyczyć będzie sytuacji innych niż formalna bezczynność organu (...)."
Odnosząc powyższe do niniejszej sprawy należy wyrazić pogląd, że jej okoliczności nie wskazują na to, aby organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania.
Przypomnieć należy, że organ, którego działanie zaskarżono, prowadzi postępowanie zainicjowane w 2005 roku. Wyrokiem z dnia 29 czerwca 2010 roku wydanym do sygnatury akt II SAB/Kr 53/10, WSA w Krakowie zobowiązał Wojewodę do wydania w terminie jednego miesiąca aktu w sprawie dotyczącej m.in. działki nr [...] obręb [...] przy ul. [...], stwierdzając w uzasadnieniu, że organ dopuścił się bezczynności. Następnie, w związku z niewykonaniem w/w wyroku, WSA w Krakowie wyrokiem z dnia 8 maja 2012 roku wydanym do sygnatury akt II SA/Kr 1952/11 wymierzył organowi grzywnę i stwierdził, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Rozstrzygnięcia Sądu w w/w sprawach dotyczyły okresu od rozpoczęcia sprawy do listopada 2011 roku.
Po tych wyrokach organ rozpoczął intensywne działania zmierzające do ustalenia aktualnego kręgu współwłaścicieli działki nr [...] obręb [...] przy ul. [...], dokonując w tym zakresie takich ustaleń, jakie zostały przedstawione szczegółowo m.in. w odpowiedzi na niniejszą skargę oraz przytoczone obszernie w części historycznej uzasadnienia.
Ponieważ podjęte przez organ działania, z obiektywnych przyczyn nie doprowadziły do ustalenia aktualnego kręgu współwłaścicieli działki nr [...] obręb [...] przy ul. [...], postanowieniem z dnia 30 listopada 2017 r. znak: [...] postępowanie zostało zawieszone do czasu ustalenia następców prawnych po zmarłych współwłaścicielach nieruchomości ujawnionych w księdze wieczystej nr [...] oraz ustalenia prawidłowej wysokości udziałów przysługujących poszczególnym współwłaścicielom. Minister Inwestycji i Rozwoju postanowieniem z dnia 22 sierpnia 2018 r. znak [...] utrzymał w mocy w/w postanowienie Wojewody z dnia 30 listopada 2017 r., a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 13 marca 2019 r., sygn. akt I SA/Wa 1960/18 oddalił skargę złożoną przez A. B. na postanowienie Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia 22 sierpnia 2018 r. znak: [...] Skarga kasacyjna skarżącego od w/w wyroku WSA w Warszawie została oddalona wyrokiem NSA z dnia 25 września 2020 roku wydanym do sygnatury I OSK 623/20.
Podzielając stanowisko co do konieczności zawieszenia niniejszego postępowania, w uzasadnieniu wyroku WSA wyrażony został m.in. pogląd, że: "W postanowieniu Wojewody na stronach 4-8 uzasadnienia zawarte zostały wyjaśnienia, z których wynika jakie czynności organ podejmował w celu ustalenia stron postępowania". "Nie można zatem zarzucać organom zaniechania podjęcia czynności mających na celu ustalenie następców prawnych osób ujawnionych w księdze wieczystej prowadzonej dla Nieruchomości" oraz "Nie jest możliwe, by organ samodzielnie ustalił spadkobierców właściciela nieruchomości, nawet gdyby dysponował danymi potencjalnych spadkobierców, ponieważ dowodem istnienia następstwa prawnego nieżyjących osób fizycznych może być jedynie postanowienie właściwego sądu powszechnego o stwierdzeniu nabycia spadku lub sporządzony przez notariusza akt poświadczenia dziedziczenia".
Poglądy te zaaprobował NSA wyrażając m.in. stanowisko, że: "Trafnie zauważa Sąd pierwszej instancji, że nie jest możliwe, by organ samodzielnie ustalił spadkobierców właściciela nieruchomości, nawet gdyby dysponował danymi potencjalnych spadkobierców, ponieważ dowodem istnienia następstwa prawnego nieżyjących osób fizycznych może być jedynie postanowienie właściwego sądu powszechnego o stwierdzeniu nabycia spadku lub sporządzony przez notariusza akt poświadczenia dziedziczenia" oraz że: "Dopiero wykazanie następstwa prawnego prawomocnym postanowieniem sądu cywilnego o stwierdzeniu nabycia spadku lub aktem poświadczenia dziedziczenia przez notariusza jest podstawą dla przyjęcia istnienia legitymacji do bycia stroną postępowania administracyjnego. Jeżeli organ nie dysponuje dowodem w postaci jednego z powyższych dokumentów co do następców prawnych osób zmarłych, nie może ustalić bezspornie kręgu osób, które mają prawo uczestniczyć w postępowaniu w charakterze stron".
W aktualnym stanie sprawa nadal jest zawieszona, a skarżący nie złożył skutecznego wniosku o jej podjęcie.
Oceniając zatem skargę na płaszczyźnie aktualnego stanu faktycznego i prawnego należy stwierdzić, że po wyrokach WSA w Krakowie z dnia 29 czerwca 2010 roku i 8 maja 2012 roku organ przeprowadził szereg czynności zmierzających do ustalenia aktualnego kręgu współwłaścicieli działki nr [...] obręb [...] przy ul. [...]. Przeprowadzonemu w tym zakresie postępowaniu, uwzględniając treść art. 35 § 5 k.p.a., nie można postawić zarzutu, że było prowadzone przewlekle. Dotyczyło bowiem kilkudziesięciu osób i związane było z niezależnymi od organu trudnościami z pozyskaniem danych osób, które zmarły wiele lat temu, a odnośnie których dane nie zostały zaktualizowane przez ich następców prawnych. Ponieważ podjęte przez organ działania z obiektywnych przyczyn nie doprowadziły do ustalenia aktualnego kręgu współwłaścicieli działki nr [...] obręb [...] przy ul. [...] organ wydał akt administracyjny - postanowienie o zawieszeniu postępowania, którego zasadność i zgodność z prawem wynika w ostatecznym zakresie z wyroku NSA. W wyroku tym jednocześnie NSA wyraził poglądy prawne, z których wynika kiedy postępowanie będzie mogło być podjęte i zakończone oraz że na obecnym etapie inicjatywa w tym zakresie nie należy do organu. Nie jest bowiem tak, że organ nie dokonuje czynności aby ustalić aktualnych współwłaścicieli działki nr [...] obręb [...] przy ul. [...], lecz jest to dla organu niemożliwe z uwagi na generalnie konieczność przeprowadzenia stosownych postępowań i wykazania się przez obecnych współwłaścicieli, następstwem prawnym po nieżyjących, byłych współwłaścicielach.
Konkludując należy zatem stwierdzić, że analiza akt prowadzonego postępowania oraz okoliczności faktycznych sprawy, nie daje podstaw do postawienia organowi zarzutu przewlekłego postępowania, które aktualnie jest zawieszone. Przypomnieć i zaakcentować też trzeba, że skarga na przewlekłość została sporządzona przez profesjonalnego pełnomocnika. Mimo tego nie zawiera skonkretyzowanych zarzutów do prowadzonego postępowania - które przy uwzględnieniu stanowiska NSA co do zasadności zawieszenia niniejszego postępowania - dawałyby podstawę do postawienia organowi zarzutu przewlekłego prowadzenia postępowania. Należy też podkreślić, że zgodnie z art. 149 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd, uwzględniając skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu, interpretacji albo do dokonania czynności. W przedmiotowym wypadku organ wydał akt jakim jest postanowienie o zawieszeniu postępowania, natomiast wydanie decyzji merytorycznie kończącej sprawę jest na obecnym etapie obiektywnie niemożliwe.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie działając na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji oddalając skargę.