II SAB/Kr 26/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarga została wniesiona przez Stowarzyszenie Klub [...] w K. i P. B. przeciwko Prezydentowi Miasta K. z powodu zarzucanej bezczynności w zakresie podania do publicznej wiadomości informacji o dniach i godzinach przyjmowania skarg i wniosków, zgodnie z art. 253 § 1 i 4 kpa. Skarżący domagali się stwierdzenia naruszenia prawa i nakazania usunięcia tego naruszenia. Prezydent Miasta K. wniósł o odrzucenie skargi, podnosząc, że P. B. nie wyczerpał trybu wezwania do usunięcia naruszenia prawa, a Stowarzyszenie, jako osoba prawna, nie jest obywatelem w rozumieniu art. 253 § 1 kpa, co czyni zarzut niedopuszczalnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę, uznając ją za niedopuszczalną. Sąd wyjaśnił, że czynność polegająca na wyznaczeniu dni i godzin przyjmowania stron nie jest aktem lub czynnością podlegającą zaskarżeniu na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ppsa, ponieważ nie dotyczy indywidualnego stosunku administracyjnoprawnego, a ma charakter porządkowy. Podobnie, art. 101a ustawy o samorządzie gminnym nie uzasadnia dopuszczalności skargi w tym zakresie. Sąd zaznaczył, że choć Prezydent słusznie wskazał na niewyczerpanie trybu przedskargowego przez P. B., to główną przyczyną odrzucenia skargi była jej niedopuszczalność z innych przyczyn proceduralnych. Sąd nie podzielił argumentacji Prezydenta co do kręgu adresatów art. 253 kpa, wskazując, że sformułowania 'obywatel' czy 'ludność' nie wykluczają osób prawnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie dopuszczalności skarg na akty lub czynności organów administracji publicznej oraz zakres stosowania art. 101a ustawy o samorządzie gminnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku podania do publicznej wiadomości informacji o dniach i godzinach przyjmowania skarg i wniosków, a nie innych form bezczynności organu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy czynność polegająca na wyznaczeniu dni i godzin przyjmowania stron w sprawach skarg i wniosków oraz podaniu tej informacji do publicznej wiadomości podlega kontroli sądowej w trybie skargi na akty lub czynności z art. 3 § 2 pkt 4 ppsa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, czynność ta nie podlega kontroli sądowej w trybie skargi na akty lub czynności, ponieważ ma charakter porządkowy i nie stanowi aktu lub czynności w indywidualnym stosunku administracyjnoprawnym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wyznaczenie dni i godzin przyjmowania stron nie jest aktem lub czynnością w indywidualnym stosunku administracyjnoprawnym, a jedynie działaniem porządkowym, które nie podlega zaskarżeniu na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ppsa.
Czy art. 101a ustawy o samorządzie gminnym uzasadnia dopuszczalność skargi na zaniechanie podania do publicznej wiadomości informacji o dniach i godzinach przyjmowania skarg i wniosków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten nie uzasadnia dopuszczalności skargi w tym zakresie, ponieważ dotyczy działań ingerujących w indywidualne prawa podmiotowe, a nie czynności o charakterze porządkowym.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że art. 101a ustawy o samorządzie gminnym, odnoszący się do czynności organów gminy ingerujących w indywidualne prawa, nie ma zastosowania do obowiązku wyznaczenia dni i godzin przyjmowania skarg i wniosków, który ma charakter porządkowy.
Czy Stowarzyszenie jako osoba prawna może być uznane za 'obywatela' w rozumieniu art. 253 § 1 kpa, który nakłada obowiązek przyjmowania w sprawach skarg i wniosków?
Odpowiedź sądu
Sąd nie podzielił poglądu, że sformułowanie 'obywatel' wyklucza osoby prawne z kręgu uprawnionych do złożenia ustnej skargi, wskazując, że tę czynność zawsze wykonuje osoba fizyczna, nawet działając jako przedstawiciel osoby prawnej.
Uzasadnienie
Sąd zaznaczył, że choć główną przyczyną odrzucenia skargi była jej niedopuszczalność, to nie zgadza się z interpretacją, że art. 253 kpa wyklucza osoby prawne, ponieważ czynność ustnego złożenia skargi zawsze wykonuje osoba fizyczna.
Przepisy (7)
Główne
pps art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa akty lub czynności organów administracji publicznej dotyczące ustalenia, stwierdzenia albo potwierdzenia uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa, które podlegają kontroli sądowej.
pps art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej.
Pomocnicze
kpa art. 253 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Nakłada obowiązek na organy przyjmowania obywateli w sprawach skarg i wniosków w określonych dniach i godzinach.
kpa art. 253 § § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy obowiązku podania do publicznej wiadomości informacji o dniach i godzinach przyjmowania.
u.s.g. art. 101a
Ustawa o samorządzie gminnym
Dotyczy skarg na zaniechania organów gminy ingerujące w indywidualne prawa podmiotowe.
pps art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 63
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Czynność polegająca na wyznaczeniu dni i godzin przyjmowania stron nie jest aktem lub czynnością podlegającą kontroli sądowej na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ppsa. • Art. 101a ustawy o samorządzie gminnym nie ma zastosowania do zaniechania podania do publicznej wiadomości informacji o dniach i godzinach przyjmowania skarg i wniosków.
Odrzucone argumenty
Skarga jest dopuszczalna na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 w związku z pkt 4 ppsa. • Skarga jest dopuszczalna na podstawie art. 101a ustawy o samorządzie gminnym. • Stowarzyszenie jako osoba prawna jest uprawnione do złożenia skargi na podstawie art. 253 § 1 kpa.
Godne uwagi sformułowania
Akt lub czynność, o jakich mowa w art. 3 § 1 pkt 4 ppsa podejmowane są w sprawach indywidualnych, są kierowane do oznaczonych podmiotów, dotyczą ich /a nie - jak zdają się rozumieć skarżący - organu/ uprawnienia lub obowiązku określonych w przepisie prawa powszechnie obowiązującego. • Wyznaczenie dni i godzin przyjmowania stron w sprawach skarg i wniosków takim aktem czy czynnością nie jest, choć przepis prawa taki obowiązek na "organy" nakłada. • To wszystko oznacza, że instytucja skarg i wniosków, w tym czynności związane z ich przyjmowaniem, została uregulowana w sposób samodzielny i odrębny w dziale VIII kpa, a ustawodawca nie przewidział sądowej kontroli działalności organów (w tym organów gminy) w tym zakresie.
Skład orzekający
Anna Szkodzińska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności skarg na akty lub czynności organów administracji publicznej oraz zakres stosowania art. 101a ustawy o samorządzie gminnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku podania do publicznej wiadomości informacji o dniach i godzinach przyjmowania skarg i wniosków, a nie innych form bezczynności organu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z dopuszczalnością skargi, co jest istotne dla prawników procesowych, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.