II SAB/Kr 255/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi K. K. na bezczynność Starosty Bocheńskiego w przedmiocie udostępnienia treści operatu szacunkowego dotyczącego nieruchomości przeznaczonej pod inwestycję drogową. Skarżący zarzucił organowi naruszenie przepisów prawa materialnego, w szczególności błędne zastosowanie art. 156 ust. 1a ustawy o gospodarce nieruchomościami jako przepisu szczególnego (lex specialis) wobec ustawy o dostępie do informacji publicznej (u.d.i.p.). Sąd uznał, że operat szacunkowy, wykonany na zlecenie organu administracji publicznej, niewątpliwie posiada walor informacji publicznej, wskazując podstawy ustalenia wartości nieruchomości. Sąd nie podzielił stanowiska organu, że art. 156 ust. 1a u.g.n. stanowi przepis wyłączający stosowanie u.d.i.p. Wskazał, że przepisy u.g.n. nie regulują w sposób całościowy i wyłączny problematyki dostępu do operatów szacunkowych, a jedynie zapewniają dostęp dla osób, których interesu prawnego dotyczy treść operatu. Wobec tego, w sytuacji braku odrębnych, wyłączających przepisów w u.g.n., zastosowanie znajdują przepisy u.d.i.p. W konsekwencji Sąd stwierdził bezczynność Starosty Bocheńskiego i zobowiązał go do wydania aktu lub dokonania czynności w terminie 14 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku. Sąd uznał, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, gdyż wynikała z błędnego przekonania organu o odmiennym wykładaniu przepisów, które to zagadnienie było niejednolicie interpretowane w orzecznictwie. Sąd nie orzekł o grzywnie ani o przyznaniu sumy pieniężnej na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej w kontekście dostępu do operatów szacunkowych oraz stosowania przepisów szczególnych (lex specialis).
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji dostępu do operatów szacunkowych, a jego zastosowanie do innych rodzajów dokumentów może wymagać odrębnej analizy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepis art. 156 ust. 1a ustawy o gospodarce nieruchomościami stanowi przepis szczególny (lex specialis) wyłączający stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej w zakresie udostępniania operatów szacunkowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis art. 156 ust. 1a ustawy o gospodarce nieruchomościami nie stanowi przepisu wyłączającego stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Ustawa o dostępie do informacji publicznej ma charakter generalny, a inne tryby udzielania informacji stosuje się tylko wtedy, gdy inne akty prawne wyraźnie tak stanowią. Ustawa o gospodarce nieruchomościami nie reguluje w sposób całościowy i wyłączny problematyki dostępu do operatów szacunkowych.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na wykładni art. 1 ust. 2 u.d.i.p. oraz orzecznictwie NSA, zgodnie z którym wyłączenie stosowania u.d.i.p. następuje tylko wtedy, gdy inny akt prawny w sposób całościowy reguluje problematykę dostępu do informacji publicznej. Przepis art. 156 ust. 1a u.g.n. nie spełnia tego kryterium, a jego celem było zapewnienie dostępu dla osób z interesem prawnym, a nie wyłączenie dostępu na podstawie u.d.i.p.
Czy operat szacunkowy sporządzony na zlecenie organu administracji publicznej stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, operat szacunkowy wykonany na zlecenie organu administracji publicznej niewątpliwie posiada walor informacji publicznej.
Uzasadnienie
Operat szacunkowy wskazuje na podstawie jakich danych organy administracji doszły do ustalenia wartości nieruchomości, co jest sprawą publiczną.
Czy organ dopuścił się bezczynności w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej w postaci operatu szacunkowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Organ nie udostępnił żądanej informacji publicznej w terminie, opierając się na błędnym przekonaniu o wyłączeniu stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Przepisy (9)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną.
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Podmiotem zobowiązanym do udzielenia informacji publicznej jest organ władzy publicznej.
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Udostępnienie informacji następuje bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku.
u.d.i.p. art. 14 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Udostępnienie informacji następuje w sposób i w formie zgodnych z wnioskiem.
P.p.s.a. art. 149 § ust. 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu, interpretacji albo do dokonania czynności.
P.p.s.a. art. 149 § ust. 1a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej wymaga wydania decyzji administracyjnej.
u.g.n. art. 156 § ust. 1a
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Jednostka sektora finansów publicznych lub inny podmiot, który zlecił rzeczoznawcy majątkowemu sporządzenie operatu szacunkowego, są obowiązani umożliwić osobie, której interesu prawnego dotyczy jego treść, przeglądanie tego operatu oraz sporządzanie z niego notatek i odpisów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Operat szacunkowy stanowi informację publiczną. • Przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami nie wyłączają stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej w zakresie operatów szacunkowych. • Organ dopuścił się bezczynności, nie udostępniając informacji publicznej w ustawowym terminie.
Odrzucone argumenty
Art. 156 ust. 1a ustawy o gospodarce nieruchomościami stanowi lex specialis wobec ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Dostęp do operatu szacunkowego jest możliwy wyłącznie na zasadach określonych w ustawie o gospodarce nieruchomościami. • Żądana informacja nie ma charakteru publicznego, a służy realizacji indywidualnego interesu wnioskodawcy.
Godne uwagi sformułowania
przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi • ustawa o dostępie do informacji publicznej ma charakter generalny, a inne tryby udzielania informacji stosuje się wówczas, gdy te inne akty prawne wyraźnie tak stanowią • ograniczenie dostępu do informacji publicznej [...] wymagałyby wyraźnego, nie budzącego, wątpliwości postanowienia ustawy • konstytucyjna zasada dostępu do informacji publicznej może być ograniczona tylko w formie regulacji ustawowej a treść ograniczenia powinna być jasna • nie można zatem tworzyć ograniczeń w zakresie dostępu do informacji poprzez wykładnię
Skład orzekający
Magda Froncisz
sprawozdawca
Monika Niedźwiedź
członek
Paweł Darmoń
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej w kontekście dostępu do operatów szacunkowych oraz stosowania przepisów szczególnych (lex specialis)."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji dostępu do operatów szacunkowych, a jego zastosowanie do innych rodzajów dokumentów może wymagać odrębnej analizy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia interpretacji przepisów dotyczących dostępu do informacji publicznej, co jest kluczowe dla prawników i obywateli. Wyjaśnia relację między ustawą o dostępie do informacji publicznej a przepisami szczególnymi.
“Czy operat szacunkowy to informacja publiczna? WSA w Krakowie wyjaśnia kluczowe zasady dostępu.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.