II SAB/Kr 239/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca M. W. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) w Krakowie. Skarżąca domagała się wszczęcia postępowania dotyczącego wykonania jednostki zewnętrznej klimatyzacji w lokalu usługowym. PINB w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, argumentując, że czynności kontrolne nie wykazały nieprawidłowości i nie było podstaw do wszczęcia postępowania administracyjnego z urzędu. Sąd administracyjny, oceniając dopuszczalność skargi, odwołał się do przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (P.p.s.a.) oraz uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego (NSA) z dnia 8 września 2025 r. (sygn. akt II OPS 2/25). Uchwała ta stanowi, że postępowania w sprawach robót budowlanych, o których mowa w art. 53a ust. 1 i art. 72a Prawa budowlanego, wszczynane są wyłącznie z urzędu i nie mogą być inicjowane na wniosek strony powołującej się na własny interes prawny. Sąd podkreślił, że brak reakcji organu nadzoru budowlanego w takich przypadkach nie może być kwestionowany w drodze ponaglenia ani skargi na bezczynność lub przewlekłość. W związku z tym, skarga skarżącej została uznana za niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a. Sąd wyjaśnił skarżącej, że w przypadku braku reakcji organu na żądanie usunięcia naruszeń prawa budowlanego, może ona skorzystać z innych procedur, np. skargi w trybie skargowo-wnioskowym określonym w Dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego (K.p.a.). Odrzucono skargę i orzeczono zwrot uiszczonego wpisu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaDopuszczalność skargi na przewlekłość postępowania w sprawach budowlanych, gdy postępowanie jest wszczynane z urzędu.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku wszczęcia postępowania z urzędu przez organ nadzoru budowlanego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ nadzoru budowlanego w zakresie braku wszczęcia postępowania w sprawie samowolnie wykonanych robót budowlanych jest dopuszczalna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga taka jest niedopuszczalna.
Uzasadnienie
Postępowania w sprawach robót budowlanych wszczynane są z urzędu, a brak reakcji organu w tej materii nie podlega kontroli w drodze skargi na przewlekłość, zgodnie z uchwałą NSA II OPS 2/25 i przepisami P.p.s.a.
Jaka jest dopuszczalna droga obrony interesu prawnego strony w przypadku braku reakcji organu nadzoru budowlanego na zgłoszenie dotyczące naruszenia prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Strona może skorzystać z innych procedur, np. skargi w trybie skargowo-wnioskowym określonym w Dziale VIII K.p.a.
Uzasadnienie
Brak reakcji organu nadzoru budowlanego może być przedmiotem skargi w trybie skargowo-wnioskowym, która może skutkować wszczęciem postępowania z urzędu przez właściwy organ.
Przepisy (10)
Główne
P.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 1 i 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga niedopuszczalna podlega odrzuceniu.
P.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji obejmuje orzekanie w sprawach bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłego prowadzenia postępowania w przypadku określonym w pkt 4a.
Pomocnicze
Prawo budowlane art. 53a § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
Postępowania w sprawie rozpoczęcia i prowadzenia robót budowlanych z naruszeniem ustawy wszczyna się z urzędu.
Prawo budowlane art. 72a
Ustawa Prawo budowlane
Postępowania w sprawie wydania określonych decyzji wszczyna się z urzędu.
P.p.s.a. art. 269 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchwały powiększonego składu NSA mają ogólną moc wiążącą.
P.p.s.a. art. 232 § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.
K.p.a. art. 61a § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Organ wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, gdy brak jest podstaw do jego wszczęcia.
K.p.a. art. 37 § 1 pkt 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Ponaglenie jest środkiem zwalczającym bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
K.p.a. art. 227
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące skargi i wniosku.
K.p.a. art. 233
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Organ wyższego stopnia może wszcząć postępowanie z urzędu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga na przewlekłość postępowania w sprawie robót budowlanych, które wszczynane są z urzędu, jest niedopuszczalna. • Brak reakcji organu nadzoru budowlanego na zgłoszenie dotyczące robót budowlanych nie podlega kontroli w trybie skargi na przewlekłość.
Godne uwagi sformułowania
granice kognicji rzeczowej sądów administracyjnych • skarga wniesiona w jakichkolwiek innych przypadkach niż w nim wskazanych, nie podlega właściwości sądów administracyjnych • nie mieści się skarga na przewlekłość powiatowego inspektora nadzoru budowlanego w zakresie braku wszczęcia postępowania w sprawie samowolnie wykonanych robót budowlanych • uchwała ma tzw. ogólną moc wiążącą • skarga stanowi skargę niedopuszczalną w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skład orzekający
Mirosław Bator
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Dopuszczalność skargi na przewlekłość postępowania w sprawach budowlanych, gdy postępowanie jest wszczynane z urzędu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku wszczęcia postępowania z urzędu przez organ nadzoru budowlanego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje ważne ograniczenia w dostępie do sądu administracyjnego w kontekście skarg na przewlekłość, co jest kluczowe dla zrozumienia procedur administracyjnych.
“Kiedy skarga na przewlekłość jest skazana na porażkę? Sąd administracyjny wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.