II SAB/Kr 215/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca J. G. złożyła skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Nowym Targu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, domagając się przesłania kopii ekspertyzy technicznej z dnia 12 grudnia 2021 r. Organ odmówił udostępnienia, argumentując, że ekspertyza nie stanowi informacji publicznej, a jedynie dokument wewnętrzny służący organowi w procesie decyzyjnym. WSA w Krakowie oddalił skargę, uznając, że ekspertyza zewnętrzna, zawierająca analizy i wnioski twórcy, nie jest informacją publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, zwłaszcza gdy nie została wykorzystana w procesie decyzyjnym jako dokument urzędowy. Sąd podkreślił, że skarżąca, jako strona postępowania administracyjnego, ma prawo wglądu do akt sprawy i sporządzania z nich kopii na podstawie art. 73 K.p.a., co stanowi odrębną ścieżkę dostępu do dokumentów niż ustawa o dostępie do informacji publicznej. Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym ekspertyzy stanowiące etap procesu decyzyjnego, a nie gotowe stanowisko, nie są informacją publiczną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie odmowy udostępnienia ekspertyzy technicznej jako informacji publicznej, gdy strona ma prawo wglądu do akt sprawy na podstawie K.p.a.
Dotyczy sytuacji, gdy wnioskodawca jest stroną postępowania administracyjnego, w którym powstała ekspertyza.
Zagadnienia prawne (3)
Czy ekspertyza techniczna sporządzona na potrzeby postępowania administracyjnego stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ekspertyza techniczna, która stanowi jedynie etap w procesie decyzyjnym organu i nie jest dokumentem urzędowym, nie stanowi informacji publicznej.
Uzasadnienie
Ekspertyza zewnętrzna zawierająca analizy i wnioski twórcy, stanowiąca etap przydatny do przyjęcia przez organ stanowiska, nie jest informacją publiczną. Dokument urzędowy jest podpisany przez funkcjonariusza publicznego, czego ekspertyza nie spełnia. Strona postępowania ma prawo wglądu do akt sprawy na podstawie K.p.a.
Czy bezczynność organu w udostępnieniu dokumentu, który nie jest informacją publiczną, uzasadnia skargę do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność organu w udostępnieniu informacji publicznej nie zachodzi, jeśli organ prawidłowo uznał, że żądany dokument nie jest informacją publiczną i poinformował o tym wnioskodawcę.
Uzasadnienie
Organ poinformował wnioskodawczynię pismem o odmowie udostępnienia ekspertyzy, wskazując, że nie jest ona informacją publiczną. Nie wydano decyzji odmownej, co jest zgodne z procedurą w przypadku uznania, że żądanie dotyczy informacji niepublicznej.
Jaki jest zakres prawa strony do dostępu do akt sprawy w postępowaniu administracyjnym w porównaniu z prawem do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Prawo strony do wglądu w akta sprawy na podstawie K.p.a. jest odrębnym trybem dostępu do dokumentów niż ustawa o dostępie do informacji publicznej, szczególnie gdy dokumenty te są związane z postępowaniem, w którym strona bierze udział.
Uzasadnienie
Art. 73 K.p.a. gwarantuje stronie prawo wglądu do akt sprawy, sporządzania notatek, kopii lub odpisów. Jest to przejaw jawności wewnętrznej postępowania administracyjnego, odmienny od jawności zewnętrznej realizowanej przez ustawę o dostępie do informacji publicznej. Przepis art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej wyłącza jej stosowanie, gdy dostęp do informacji jest zapewniony w innym trybie, np. na podstawie K.p.a.
Przepisy (14)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną. Ekspertyzy zewnętrzne nie stanowią informacji publicznej.
K.p.a. art. 73 § ust. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Strona ma prawo wglądu do akt sprawy, sporządzania notatek, kopii lub odpisów.
P.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji publicznych, np. K.p.a.
u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Prawo wglądu do dokumentów zawierających informację publiczną ograniczone jest do dokumentów urzędowych.
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Obowiązek udostępnienia informacji publicznej w terminie 14 dni.
u.d.i.p. art. 13 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Obowiązek powiadomienia o opóźnieniu w udostępnieniu informacji.
u.d.i.p. art. 14 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Udostępnienie informacji następuje w formie czynności materialno-technicznej.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Obowiązek wydania decyzji administracyjnej w przypadku odmowy udostępnienia informacji.
K.p.a. art. 10 § ust. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
P.u.s.a. art. 1 § § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
P.u.s.a. art. 1 § § 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
P.p.s.a. art. 149 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność, zobowiązuje organ do wydania aktu lub dokonania czynności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ekspertyza techniczna nie jest informacją publiczną, lecz dokumentem wewnętrznym. • Strona postępowania ma prawo wglądu do akt sprawy na podstawie K.p.a., co wyłącza stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Organ prawidłowo poinformował wnioskodawczynię o braku podstaw do udostępnienia żądanej informacji w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Odrzucone argumenty
Ekspertyza techniczna powinna zostać udostępniona jako informacja publiczna. • Bezczynność organu w udostępnieniu ekspertyzy uzasadnia skargę.
Godne uwagi sformułowania
ekspertyzy zewnętrzne obejmujące swym zakresem analizy, poglądy czy wnioski ich twórców, stanowiące pewien proces/etap przydatny do przyjęcia przez organ stanowiska w sprawie, nie stanowią informacji publicznej • prawo wglądu do dokumentów zawierających informację publiczną jest stosownie do treści art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy ograniczone do dokumentów urzędowych • ekspertyza - opinia techniczna nie podlega udostępnieniu na podstawie art. 1 ust. 1 w zw. z art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej albowiem nie była ona podpisywana przez funkcjonariusza publicznego • skarżąca pomimo bycia stroną postępowania administracyjnego, żąda udostępnienia kopii z akt tego postępowania na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej nie K.p.a., który gwarantuje jej pełny dostęp do tych akt • ustawa o dostępie do informacji publicznej daje prawo do uzyskania informacji o sprawach publicznych. Tego prawa nie można w żaden sposób utożsamiać z uprawnieniem do otrzymania każdej informacji będącej w posiadaniu adresata wniosku.
Skład orzekający
Magda Froncisz
członek
Mirosław Bator
sprawozdawca
Paweł Darmoń
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie odmowy udostępnienia ekspertyzy technicznej jako informacji publicznej, gdy strona ma prawo wglądu do akt sprawy na podstawie K.p.a."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy wnioskodawca jest stroną postępowania administracyjnego, w którym powstała ekspertyza.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej i rozgraniczenia go od prawa wglądu do akt sprawy. Wyjaśnia, kiedy ekspertyza nie jest informacją publiczną, co jest istotne dla praktyków.
“Czy ekspertyza techniczna to informacja publiczna? Sąd wyjaśnia, kiedy nie dostaniesz jej na wniosek.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.