II SAB/Kr 213/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący M.C. złożył wniosek o udostępnienie zanonimizowanych operatów szacunkowych nieruchomości nabywanych przez Urząd Miasta Krakowa. Prezydent Miasta odmówił wydania dokumentów, argumentując, że operaty te nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, lecz na zasadach określonych w art. 156 ust. 1a ustawy o gospodarce nieruchomościami. Ustawa ta ogranicza dostęp do przeglądania i sporządzania odpisów z operatów do osób, których interesu prawnego dotyczy ich treść, lub które mają ważny interes. Skarżący wniósł skargę na bezczynność organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, uznał, że operaty szacunkowe stanowią informację publiczną i podlegają udostępnieniu na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Sąd nie podzielił stanowiska organu, że art. 156 ust. 1a ustawy o gospodarce nieruchomościami stanowi lex specialis wyłączający zastosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Powołując się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, sąd stwierdził, że ustawa o gospodarce nieruchomościami nie reguluje w sposób całościowy i wyłączny dostępu do operatów szacunkowych, a tym samym nie wyłącza stosowania przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. W związku z tym sąd zobowiązał Prezydenta Miasta Krakowa do wydania aktu lub dokonania czynności w terminie 14 dni, stwierdził bezczynność organu, ale uznał, że nie miała ona miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Zasądzono również zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej w kontekście dostępu do operatów szacunkowych oraz relacji między tą ustawą a ustawą o gospodarce nieruchomościami.
Orzeczenie dotyczy konkretnego typu informacji (operaty szacunkowe) i specyfiki relacji między dwoma ustawami. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych rodzajów informacji, gdzie istnieją inne ustawy regulujące odmienny tryb dostępu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy operaty szacunkowe nieruchomości, sporządzone na zlecenie organu administracji publicznej, podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, czy też dostęp do nich jest ograniczony przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Operaty szacunkowe nieruchomości stanowią informację publiczną i podlegają udostępnieniu na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Przepis art. 156 ust. 1a ustawy o gospodarce nieruchomościami nie stanowi lex specialis wyłączającego zastosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej ma charakter generalny. Inne ustawy mogą regulować odmienne zasady dostępu tylko wtedy, gdy czynią to w sposób całościowy i wyraźny. Ustawa o gospodarce nieruchomościami w art. 156 ust. 1a jedynie gwarantuje dostęp osobom z interesem prawnym, ale nie wyłącza stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej dla wszystkich podmiotów.
Czy Prezydent Miasta Krakowa dopuścił się bezczynności w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Prezydent Miasta Krakowa dopuścił się bezczynności, ponieważ nie udostępnił żądanych operatów szacunkowych w terminie przewidzianym ustawą.
Uzasadnienie
Organ nie udostępnił informacji publicznej, opierając się na błędnej interpretacji przepisów, co skutkowało brakiem działania w ustawowym terminie.
Czy stwierdzona bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, stwierdzona bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Organ działał w oparciu o przekonanie o wyłączeniu obowiązku udostępnienia informacji, a kwestia interpretacji przepisów jest niejednolita w orzecznictwie, co wyklucza zarzut rażącego naruszenia prawa.
Przepisy (13)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną.
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prezydent Miasta Krakowa jako organ władzy publicznej jest podmiotem zobowiązanym do udzielenia informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 4 lit. a
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Operaty szacunkowe dotyczące nieruchomości nabywanych przez organ mogą stanowić informację publiczną.
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1 i 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Organ jest zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej w terminie 14 dni lub wydania decyzji o odmowie.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1-3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na bezczynność, zobowiązuje organ do wydania aktu lub dokonania czynności, stwierdza bezczynność.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Jest to norma kolizyjna wyłączająca stosowanie przepisów tylko w sytuacji, w której inna ustawa reguluje ten sam zakres w sposób całościowy.
u.g.n. art. 156 § ust. 1a
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Organ jest obowiązany umożliwić osobie, której interesu prawnego dotyczy treść operatu szacunkowego, jego przeglądanie oraz sporządzanie notatek i odpisów. Osoba ta może żądać uwierzytelnienia odpisów lub wydania uwierzytelnionych odpisów, o ile jest to uzasadnione ważnym interesem.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawa dotycząca bezczynności może być rozpoznana w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 3 § § 1 i 2 pkt 8
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, w tym orzekają w sprawach skarg na bezczynność.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny lub przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Operaty szacunkowe są informacją publiczną podlegającą udostępnieniu na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Ustawa o gospodarce nieruchomościami nie wyłącza stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej w zakresie operatów szacunkowych.
Odrzucone argumenty
Dostęp do operatów szacunkowych jest ograniczony do osób z interesem prawnym na podstawie art. 156 ust. 1a ustawy o gospodarce nieruchomościami, co wyłącza zastosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi • nie można tworzyć ograniczeń w zakresie dostępu do informacji poprzez wykładnię • konstytucyjna zasada dostępu do informacji publicznej może być ograniczona tylko w formie regulacji ustawowej a treść ograniczenia powinna być jasna
Skład orzekający
Magda Froncisz
przewodniczący sprawozdawca
Mirosław Bator
sędzia
Jacek Bursa
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej w kontekście dostępu do operatów szacunkowych oraz relacji między tą ustawą a ustawą o gospodarce nieruchomościami."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego typu informacji (operaty szacunkowe) i specyfiki relacji między dwoma ustawami. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych rodzajów informacji, gdzie istnieją inne ustawy regulujące odmienny tryb dostępu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa do informacji publicznej i pokazuje, jak organy mogą błędnie interpretować przepisy, aby ograniczyć dostęp. Wyjaśnia złożoną relację między różnymi ustawami.
“Czy operaty szacunkowe są tajne? Sąd wyjaśnia, kiedy masz prawo do informacji o wartości nieruchomości.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.