II SAB/Kr 174/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca L. M. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) w N. T. w zakresie wydania decyzji w sprawie robót budowlanych. Skarżąca zgłosiła organowi, że na sąsiedniej działce wykonywane są roboty budowlane polegające na przebudowie i zmianie sposobu korzystania z budynku, prawdopodobnie bez wymaganego pozwolenia. PINB po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego i kontroli terenowej uznał, że prowadzone prace są robotami remontowymi, które zgodnie z art. 3 ust. 8 Prawa budowlanego nie wymagają zgłoszenia ani pozwolenia na budowę, w związku z czym nie stwierdził naruszenia prawa i braku podstaw do ingerencji. Skarżąca nie zgodziła się z tym stanowiskiem i wniosła skargę na bezczynność organu, domagając się zobowiązania go do wszczęcia postępowania i wydania decyzji. Sąd administracyjny oddalił skargę, uznając, że skarżąca nie była stroną postępowania w rozumieniu przepisów Prawa budowlanego i Kodeksu postępowania administracyjnego, a zatem nie miała legitymacji do skarżenia bezczynności organu. Sąd podkreślił, że bezczynność organu można skutecznie zarzucić tylko w sytuacji, gdy organ ma obowiązek wszcząć postępowanie na żądanie strony, a skarżąca nie wykazała takiego interesu prawnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie kręgu stron postępowania administracyjnego oraz legitymacji procesowej do wniesienia skargi na bezczynność organu, zwłaszcza w kontekście robót budowlanych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku interesu prawnego i charakteru prac jako remontowych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarżący, który nie jest stroną postępowania administracyjnego, może skutecznie wnieść skargę na bezczynność organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżący, który nie posiada interesu prawnego w danej sprawie i nie jest stroną postępowania administracyjnego, nie może skutecznie wnieść skargi na bezczynność organu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że bezczynność organu można skutecznie zarzucić tylko w sytuacji, gdy organ ma obowiązek wszcząć postępowanie na żądanie strony posiadającej interes prawny. Skarżąca nie wykazała takiego interesu prawnego, a prowadzone prace miały charakter remontowy, nie wymagający pozwolenia ani zgłoszenia.
Czy prace polegające na wymianie części drewnianej substancji na murowaną w istniejącym budynku stanowią roboty budowlane wymagające pozwolenia lub zgłoszenia?
Odpowiedź sądu
Prace te, jeśli mają charakter remontowy, nie wymagają zgłoszenia ani pozwolenia na budowę zgodnie z art. 29 i 30 Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Organ nadzoru budowlanego przeprowadził kontrolę i uznał, że prace są robotami remontowymi, które nie naruszają przepisów Prawa budowlanego i nie wymagają ingerencji organu.
Przepisy (18)
Główne
k.p.a. art. 151
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 31 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 149
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 157 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 28
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 50 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.b. art. 3 § 8
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 29
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 30
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 53a § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 72a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 28 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 3 § 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
P.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga na bezczynność jest dopuszczalna, gdy organ ma obowiązek wydać decyzję, postanowienie lub dokonać innej czynności rozstrzygającej o prawach i obowiązkach stron, a tego nie czyni.
P.p.s.a. art. 149
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżąca nie wykazała interesu prawnego w wszczęciu postępowania administracyjnego. • Prowadzone prace miały charakter remontowy i nie wymagały pozwolenia na budowę ani zgłoszenia. • Skarżąca nie była stroną postępowania, co pozbawia ją legitymacji do wniesienia skargi na bezczynność organu.
Godne uwagi sformułowania
Skarżąca nie będąc strona tego postępowania nie miała legitymacji do skarżenia bezczynności organu. • Podmiot, który domaga się wszczęcia postępowania o ile posiada interes prawny w rozstrzygnięciu danej sprawy administracyjnej może zwalczyć bezczynność organu skargą opartą o przepis art. 149 P.p.s.a. • Interes prawny jest rozumiany, jako oparta na przepisach prawa materialnego sytuacja danego podmiotu, który w oparciu o te przepisy może żądać od organu konkretnych czynności lub w stosunku do którego to, organ może nakładać obowiązki czy też ograniczenia. • Interes faktyczny to stan gdzie dany podmiot jest bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem czy wszczęciem sprawy administracyjnej, ale nie może tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa, mającymi stanowić podstawę skutecznego żądania podjęcia czynności przez organ administracji.
Skład orzekający
Joanna Człowiekowska
sędzia
Mirosław Bator
sprawozdawca
Piotr Fronc
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu stron postępowania administracyjnego oraz legitymacji procesowej do wniesienia skargi na bezczynność organu, zwłaszcza w kontekście robót budowlanych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku interesu prawnego i charakteru prac jako remontowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesowych i specjalistów prawa budowlanego ze względu na precyzyjne rozgraniczenie pojęć interesu prawnego i faktycznego oraz legitymacji procesowej w kontekście skargi na bezczynność organu.
“Kiedy można skarżyć organ za bezczynność? Kluczowy jest interes prawny.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.