II SAB/Kr 166/03
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zobowiązał Komendanta Wojewódzkiego Policji do wydania rozstrzygnięcia w sprawie wniosku o wznowienie postępowania dotyczącego środków higieny osobistej, uznając jego bezczynność.
Skarżący złożył skargę na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w sprawie wniosku o wznowienie postępowania dotyczącego niewydania środków higieny osobistej. Organ administracji odmówił wznowienia, ale decyzja została uchylona przez Komendanta Głównego Policji i przekazana do ponownego rozpatrzenia. Komendant Wojewódzki Policji nie wydał jednak rozstrzygnięcia, wysyłając jedynie pismo informacyjne. Sąd uznał to za bezczynność i zobowiązał organ do wydania decyzji w terminie miesiąca.
Sprawa dotyczyła skargi G. W. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie w przedmiocie nierozpatrzenia wniosku o wznowienie postępowania zakończonego decyzją o niewydaniu środków higieny osobistej za lata 2001 i 2002. Po uchyleniu przez Komendanta Głównego Policji decyzji odmawiającej wznowienia, sprawa została przekazana do ponownego rozpatrzenia przez Komendanta Wojewódzkiego Policji. Organ ten jednak nie wydał merytorycznego rozstrzygnięcia, ograniczając się do wysłania pisma informacyjnego, co skarżący uznał za bezczynność. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uznał skargę za uzasadnioną, stwierdzając, że pismo informacyjne nie jest właściwym rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej. Sąd zobowiązał Komendanta Wojewódzkiego Policji do wydania w terminie jednego miesiąca rozstrzygnięcia w sprawie wniosku o wznowienie postępowania, uwzględniając przy tym wskazania organu wyższej instancji. Zasądzono również koszty postępowania.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, pismo informacyjne nie stanowi władczego rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej i nie jest właściwym załatwieniem sprawy w rozumieniu przepisów o postępowaniu administracyjnym.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że w przypadku postępowania o wznowienie postępowania, które zostało wszczęte i nie zostało zakończone merytorycznym rozstrzygnięciem, wysłanie pisma informacyjnego nie jest wystarczające. Właściwym załatwieniem sprawy jest wydanie władczego aktu.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 149
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na bezczynność organu zobowiązuje ten organ do wydania w określonym terminie aktu lub czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 1-3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, w tym skargi na bezczynność organów.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymienia skargi na bezczynność organów jako przedmiot kontroli sądowej, ale jedynie w przypadkach określonych w art. 3 §2 pkt 1-4.
Ustawa - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 97 § 1
Sprawy wniesione do NSA przed 1 stycznia 2004 r. podlegają rozpoznaniu przez WSA.
Ustawa - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 97 § 2
Podstawa do orzekania o kosztach w sprawach przejętych przez WSA.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ pozostaje w bezczynności, ponieważ nie wydał merytorycznego rozstrzygnięcia w sprawie wznowienia postępowania, a jedynie pismo informacyjne. Pismo informacyjne nie jest właściwym załatwieniem sprawy administracyjnej.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Komendanta Wojewódzkiego Policji, że pismo informacyjne stanowi właściwe rozstrzygnięcie sprawy, ponieważ skarżący wybrał tryb sądowy.
Godne uwagi sformułowania
Nie może bowiem ulegać wątpliwości, że poprzez wysłanie pisma informacyjnego do strony nie dochodzi do władczego rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej, a zatem właściwego jej załatwienia w rozumieniu przepisów o postępowaniu administracyjnym.
Skład orzekający
Krystyna Kutzner
przewodniczący
Elżbieta Kremer
członek
Dorota Dąbek
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia bezczynności organu administracji publicznej i roli sądu administracyjnego w egzekwowaniu obowiązku wydania rozstrzygnięcia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o wznowienie postępowania i bezczynności organu pierwszej instancji po uchyleniu jego decyzji przez organ wyższej instancji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje typowy problem bezczynności organów administracji i rolę sądu administracyjnego w jego rozwiązywaniu, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Bezczynność organu: Sąd administracyjny zobowiązuje policję do działania.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SAB/Kr 166/03 - Wyrok WSA w Krakowie Data orzeczenia 2004-06-07 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2003-12-11 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie Sędziowie Dorota Dąbek /sprawozdawca/ Elżbieta Kremer Krystyna Kutzner /przewodniczący/ Symbol z opisem 645 Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652 Skarżony organ Komendant Policji Treść wyniku Zobowiązano do wydania aktu Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Kutzner Sędziowie WSA Elżbieta Kremer AWSA Dorota Dąbek(spr) Protokolant Agnieszka Słaboń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 czerwca 2004 r sprawy ze skargi G. W. na bezczynność [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] 1. zobowiązuje [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] do wydania w terminie jednego miesiąca rozstrzygnięcia w sprawie z wniosku skarżącego z dnia [...] lutego 2003 r 2. zasądza od [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] na rzecz skarżącego koszty postępowania w kwocie [...] zł (słownie: [...] złotych). Uzasadnienie W dniu [...] .12.2003r. G. W. złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie skargę na bezczynność [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] polegającą na nierozpatrzeniu jego wniosku z dnia [...] .02.2003r. o wznowienie postępowania zakończonego wydaniem decyzji w sprawie niewydania środków higieny osobistej za lata 2001 i 2002. W skardze podniósł, że w dniu [...] .02.2004r. zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji w [...] z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie roszczeń wynikających z niewydania mu w latach 2001 i 2002 środków higieny osobistej. Wniosek ten ponowił kolejnym pismem z dnia [...].02.2003r. Komendant Powiatowy Policji w Chrzanowie przekazał ten wniosek do Małopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] , który decyzją z dnia [...].04.2004r., L.dz. [...], odmówił wznowienia postępowania. W wyniku rozpatrzenia odwołania od tej decyzji Komendant Główny Policji decyzją nr [...] z dnia [...].08.2003r. uchylił przedmiotową decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. Ponieważ [...] Komendant Wojewódzki Policji w [...] opóźniał się z wydaniem decyzji w tej sprawie, w dniu [...] .10.2003r. G. W. wniósł zażalenie na jego bezczynność do Komendanta Głównego Policji. W dniu [...] grudnia 2003r. skarżący otrzymał odpowiedź że nie będzie wydana decyzja przez organ I instancji (pismo oznaczone L.dz. [...]). W tym stanie rzeczy uzasadniona jest zdaniem skarżącego skarga na bezczynność [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] . W odpowiedzi na skargę [...] Komendant Wojewódzki Policji w [...] wniósł o jej oddalenie podnosząc, że zgodnie z treścią uzasadnienia decyzji Komendanta Głównego Policji, wcześniejsze wniesienie przez G. W. skargi do NSA na decyzje, co do których następnie złożył wniosek o wznowienie postępowania w przedmiotowej sprawie wykluczyło możliwość wszczęcia postępowania administracyjnego do chwili zakończenia postępowania przed sądem. W przypadku G. W. niedopuszczalne było wszczęcie postępowania w żadnym z przewidzianych w kpa trybów wzruszania decyzji ostatecznych, w związku z tym, zdaniem [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] , w przedmiotowej sprawie nie było możliwości wydania decyzji w żadnym z dostępnych trybów administracyjnych. Należało zatem jedynie ograniczyć się do poinformowania skarżącego że dokonał już wyboru trybu weryfikacji zaskarżonych decyzji wnosząc skargę do NSA, w związku z czym nie ma możliwości prowadzenia na drodze administracyjnej postępowania dotyczącego decyzji ostatecznej, co też organ uczynił pismem z dnia [...] listopada 2003r. (L.dz. [...] , [...] ). W ocenie organu pismo to stanowi załatwienie przedmiotowej sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 97 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawą Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1271), sprawy w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarga w niniejszej sprawie została złożona [...] grudnia 2003r., a więc przed dniem 1 stycznia 2004r. W konsekwencji podlega rozpoznaniu zgodnie z wyżej wskazaną zasadą. W ocenie Sądu skarga na bezczynność [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] jest w niniejszej sprawie uzasadniona. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określają art. 3 § 1-3. Obejmuje on m.in. skargi na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, inne niż określone w pkt 1-3 § 2 art.3 w/w ustawy akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Punkt 8 § 2 artykułu 3 wymienia m.in. skargi na bezczynność organów, ale jedynie w przypadkach określonych w art. 3 §2 pkt 1-4. Powstaje zatem pytanie, czy na [...] Komendancie Wojewódzkim Policji w [...] ciążył obowiązek wydania w mniejszej sprawie któregoś z rozstrzygnięć wymienionych w tym przepisie. W ocenie Sądu w niniejszej sprawie taki obowiązek istniał. Nie sposób bowiem zgodzić się z przytoczoną przez [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] argumentacją, że skierowane do strony pismo z dnia [...] listopada 2003r. stanowi właściwe rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej. Należy podkreślić, że w niniejszym przypadku zostało wszczęte i prowadzone postępowanie w sprawie wznowienia postępowania administracyjnego. Na skutek decyzji Komendanta Głównego Policji a dnia [...] .08.2003r., decyzja organu I instancji w tej kwestii została uchylona, a sprawa przekazana do ponownego rozpatrzenia. Do tego ponownego rozpatrzenia jednak nie doszło. Nie może bowiem ulegać wątpliwości, że poprzez wysłanie pisma informacyjnego do strony nie dochodzi do władczego rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej, a zatem właściwego jej załatwienia w rozumieniu przepisów o postępowaniu administracyjnym. Organ I instancji - [...] Komendant Wojewódzki Policji w [...] - pozostaje więc w bezczynności polegającej na nierozpatrzeniu wniosku G. W. o wznowienie postępowania administracyjnego w sprawie niewydania środków higieny osobistej. Dopiero wydanie władczego aktu w tej sprawie stanowić będzie właściwe jej załatwienie. Z tego powodu Sąd przyjmując zasadność skargi na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] , zobowiązał go do rozstrzygnięcia wniosku G. W. w sprawie wznowienia postępowania, a więc do załatwienia toczącej się sprawy administracyjnej w przedmiocie wznowienia postępowania dotyczącego niewydania środków higieny osobistej za okres zawieszenia w czynnościach służbowych. Jeśli zaś chodzi o treść merytoryczną tego rozstrzygnięcia, organ I instancji uwzględnić winien wskazania organu II instancji zawarte w uzasadnieniu decyzji uchylającej jego decyzję i przekazującej sprawę do ponownego rozpatrzenia. Mając na uwadze powyżej przedstawioną argumentację, Sąd uwzględnił skargę na bezczynność [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] orzekając na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z którego wynika, że sąd uwzględniając skargę na bezczynność organu zobowiązuje ten organ do wydania w określonym terminie aktu lub czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 97 §2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI