II SAB/Łd 7/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę na bezczynność organu, ponieważ skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, nie składając zażalenia do organu wyższej instancji.
Skarżący złożył skargę na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, domagając się nakazania udzielenia odpowiedzi na pismo dotyczące inwestycji. Organ wniósł o oddalenie skargi, wskazując, że pismo nie było adresowane do niego. Sąd wezwał skarżącego do uzupełnienia braków skargi poprzez wykazanie wyczerpania środków zaskarżenia. Skarżący wyjaśnił, że nie składał zażalenia do Głównego Inspektora, gdyż Wojewódzki Inspektor był organem II instancji. Sąd uznał skargę za niedopuszczalną z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia (braku zażalenia na bezczynność do organu wyższego stopnia) i ją odrzucił.
Sprawa dotyczyła skargi B. K. na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi w przedmiocie wniosku o przywrócenie terminu do złożenia odwołania w sprawie nakazania dokonania oceny stanu technicznego. Skarżący zwrócił się do Wojewódzkiego Inspektora z prośbą o wyjaśnienie nieprawidłowości w realizacji inwestycji, jednak nie otrzymał odpowiedzi. Wniósł skargę do sądu, domagając się nakazania organowi udzielenia odpowiedzi. Wojewódzki Inspektor wniósł o oddalenie skargi, twierdząc, że pismo skarżącego było skierowane do Powiatowego Inspektora. Sąd wezwał skarżącego do uzupełnienia braków skargi, w tym do wykazania wyczerpania środków zaskarżenia zgodnie z art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Skarżący wyjaśnił, że nie składał zażalenia do Głównego Inspektora, ponieważ Wojewódzki Inspektor był organem II instancji. Sąd, powołując się na art. 52 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz utrwalone orzecznictwo, uznał, że warunkiem dopuszczalności skargi na bezczynność organu jest wyczerpanie środków zaskarżenia, w tym złożenie zażalenia do organu wyższego stopnia. Ponieważ skarżący nie złożył takiego zażalenia, skarga została uznana za przedwczesną i odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu jest niedopuszczalna, jeśli strona nie wyczerpała środków zaskarżenia, co w tym przypadku oznaczało konieczność złożenia zażalenia do organu wyższego stopnia.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 52 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. W przypadku bezczynności organu, środkiem tym jest zażalenie do organu wyższego stopnia na podstawie art. 37 § 1 KPA. Niezłożenie takiego zażalenia stanowi brak formalny skargi, skutkujący jej odrzuceniem.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa przesłanki odrzucenia skargi, w tym brak formalny skargi.
p.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Warunek dopuszczalności skargi - wyczerpanie środków zaskarżenia.
k.p.a. art. 37 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis określający prawo strony do zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie przez organ administracji publicznej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa, że skarga do sądu przysługuje również w sprawach dotyczących bezczynności organów.
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewyczerpanie środków zaskarżenia przez skarżącego (brak zażalenia do organu wyższego stopnia) stanowiło podstawę do odrzucenia skargi.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego, że Wojewódzki Inspektor był organem II instancji i nie było potrzeby składania zażalenia do Głównego Inspektora, została odrzucona.
Godne uwagi sformułowania
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy. Niezłożenie takiego zażalenia stanowi brak formalny skargi, skutkujący jej odrzuceniem.
Skład orzekający
Arkadiusz Blewązka
przewodniczący
Czesława Nowak-Kolczyńska
sprawozdawca
Jolanta Rosińska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie wymogu wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi na bezczynność organu, w tym konieczności złożenia zażalenia do organu wyższego stopnia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji skargi na bezczynność organu administracji publicznej i wymaga analizy konkretnych przepisów KPA i PPSA.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ma charakter proceduralny i dotyczy podstawowych wymogów formalnych skargi administracyjnej. Jest ważna dla prawników procesowych, ale mniej interesująca dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SAB/Łd 7/07 - Postanowienie WSA w Łodzi Data orzeczenia 2007-03-16 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2007-02-09 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Sędziowie Arkadiusz Blewązka /przewodniczący/ Czesława Nowak-Kolczyńska /sprawozdawca/ Jolanta Rosińska Symbol z opisem 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s Skarżony organ Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Dnia 16 marca 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Czesława Nowak - Kolczyńska po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2007 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. K. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie wniosku o przywrócenie terminu do złożenia odwołania w sprawie nakazania dokonania oceny stanu technicznego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Uzasadnienie II SAB/Łd 7/07 UZASADNIENIE W dniu 9 lutego 2007r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga B. K. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. W skardze strona skarżąca wyjaśniła, iż w dniu [...] zwróciła się do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z pismem o wyjaśnienie nieprawidłowości w realizacji inwestycji podziemnego przyłącza energetycznego przy ul. A. w Ł. Oświadczyła, iż do dnia złożenia skargi do Sądu nie otrzymała od organu odpowiedzi na powyższe pismo i wniosła o nakazanie organowi udzielenia odpowiedzi. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. wniósł o oddalenie skargi. Wskazał, iż zarzuty strony są nieuzasadnione gdyż powołane przez skarżącą pismo adresowane było do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z kopią do wiadomości do Wojewódzkiego Inspektora, co nie zobowiązywało organu II instancji do jego rozpatrzenia. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 13 lutego 2007r. strona skarżąca został wezwana do uzupełnienia braków skargi, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, poprzez złożenie dowodów na wyczerpanie trybu określonego w art. 37 §1 Kodeksu postępowania administracyjnego. W odpowiedzi na wezwanie skarżąca nadesłała pismo, w którym wyjaśniła, iż nie kierowała żadnego wystąpienia do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora, ponieważ zgodnie z zasadą dwuinstancyjności postępowania, Wojewódzki Inspektor jest drugą instancją w stosunku do Powiatowego Inspektora, do którego kierowane było pismo pozostające bez odpowiedzi. Nadto podniosła, iż organem nadrzędnym nad Powiatowym Inspektorem jest Wojewódzki Inspektor, który mimo skierowania do niego pisma nie udzielił na nie odpowiedzi, ani też nie spowodował udzielenia odpowiedzi przez Powiatowego Inspektora. Zaznaczyła również, że o nieudzielaniu odpowiedzi przez Powiatowego Inspektora powiadomiła organ II instancji w piśmie z dnia [...], które również pozostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza sprawdzenie wymagań formalnych skargi, w tym dopuszczalność wniesienia skargi - art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Do warunków dopuszczalności skargi należy wyczerpanie środków zaskarżenia, zgodnie bowiem z art. 52 § 1 powołanej ustawy "skargę do Sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli przysługiwały one skarżącemu w postępowaniu przed organami właściwymi w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy". Dotyczy to także skarg na bezczynność organów, które przewiduje art. 3 § 2 pkt 8 w/w ustawy. Przedmiotem niniejszej sprawy jest skarga na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć w tym przypadku sytuację, w której strona wpierw złoży zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie. Zgodnie bowiem z art. 37 § 1 kpa "na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36, stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia". Zażalenie takie wnosi się bezpośrednio do organu wyższego stopnia i jego skutkiem jest uruchomienie działania nadzorczego tego organu. Dopiero po wyczerpaniu tej drogi strona może złożyć skargę do Sądu, ponieważ jedynie wówczas wyczerpie wszelkie przysługujące jej w postępowaniu środki zaskarżenia i wypełni uregulowanie zawarte w art. 52 § 1. Przenosząc powyższe na grunt rozpoznawanej sprawy należy wskazać, iż w aktach administracyjnych znajduje się pismo kierowane do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które wpłynęło do organu w dniu [...]. Jak wynika z przedmiotowego pisma, skarżąca zwracała się wcześniej do Powiatowego Inspektora a obecnie zwraca się o podjęcie działań do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Jednocześnie jednak brak w aktach odpowiedzi na powyższe pismo, jak również brak pisma, którego forma wskazywałaby, iż jest to zażalenia strony skarżącej na niezałatwienie sprawy w terminie skierowane do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, jako organu wyższego stopnia nad Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Budowlanego. Wobec braku takiego zażalenia złożenie skargi do Sądu było przedwczesne, oznacza to, iż strona dopiero po wyczerpaniu określonego powyżej trybu postępowania może wnieść skargę, która przy zachowaniu wszystkich wymogów formalnych spowoduje wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego. W myśl ugruntowanego orzecznictwa sądowego warunkiem wniesienia do sądu administracyjnego skargi na bezczynność organu jest uprzednie złożenie zażalenia w trybie art. 37 kpa, niezłożenie takiego zażalenia stanowi brak formalny skargi, skutkujący jej odrzuceniem – por. postanowienie NSA z dnia 17 października 1997r., IV SAB 31/97, OSP 1998/10/185. Wyczerpanie środków zaskarżenia zachodzi zarówno wtedy, gdy wnioskodawca przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego złożył zażalenie w trybie art. 37 § 1 kpa, wymagane w odniesieniu do skarg na bezczynność polegającą na niewydaniu decyzji, jak i wtedy, gdy wnioskodawca wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa, co jest wymagane przy bezczynności organu w zakresie czynności materialno-technicznych – wyrok WSA w Opolu z dnia 27 maja 2004r., II SAB/Op 1/04, ONSAiWSA 2005/2/33. Wobec powyższego należało na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucić skargę.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI