II SAB/KR 101/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka P. sp. z o.o. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na bezczynność Prezydenta Miasta Krakowa w przedmiocie złożenia oświadczenia wymaganego przez znowelizowaną ustawę o odpadach (art. 41b ust. 2 i 4). Oświadczenie to, dotyczące masy i rodzaju odpadów oraz solidarnej odpowiedzialności, było niezbędne do uzyskania nowego zezwolenia na przetwarzanie odpadów, co z kolei było kluczowe dla kontynuacji działalności spółki i realizacji umowy z 1998 r. Skarżąca podnosiła, że brak oświadczenia uniemożliwi jej prowadzenie działalności, co może doprowadzić do utraty płynności finansowej i upadłości. Prezydent Miasta Krakowa wniósł o oddalenie skargi, argumentując, że przepisy art. 41b ustawy o odpadach, wprowadzone w 2018 r., nie mają zastosowania do umów użytkowania nieruchomości zawartych przed tą datą, a ich modyfikacja byłaby naruszeniem zasad uczciwej konkurencji. Sąd, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, odrzucił skargę jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Stwierdził, że żądana przez skarżącą czynność nie jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, a jedynie próbą modyfikacji umowy cywilnoprawnej zawartej w 1998 r. Sąd podkreślił, że nowelizacja ustawy o odpadach nie zawiera przepisów przejściowych nakładających obowiązek dostosowania umów zawartych przed jej wejściem w życie, a tym samym po stronie organu nie powstał obowiązek złożenia spornego oświadczenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów przejściowych ustawy o odpadach oraz zakresu kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących modyfikacji umów cywilnoprawnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji umowy zawartej przed nowelizacją ustawy o odpadach i braku przepisów przejściowych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy sąd administracyjny może zobowiązać organ administracji publicznej do złożenia oświadczenia w formie aktu notarialnego, które modyfikuje umowę cywilnoprawną zawartą przed wejściem w życie przepisów nakładających taki obowiązek?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie może zobowiązać organu do złożenia takiego oświadczenia, ponieważ nie jest to akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, a jedynie próba modyfikacji umowy cywilnoprawnej.
Uzasadnienie
Przepisy ustawy o odpadach dotyczące obowiązku złożenia oświadczenia w formie aktu notarialnego (art. 41b) zostały wprowadzone po zawarciu umowy użytkowania nieruchomości. Ustawa nowelizująca nie zawiera przepisów przejściowych nakładających obowiązek dostosowania umów zawartych przed jej wejściem w życie. W związku z tym po stronie organu nie powstał obowiązek złożenia spornego oświadczenia, a żądanie skarżącej nie jest uprawnieniem wynikającym z przepisów prawa w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Czy przepisy art. 41b ustawy o odpadach, wprowadzające obowiązek złożenia oświadczenia w formie aktu notarialnego przy ustanowieniu użytkowania nieruchomości na cele związane z odpadami, mają zastosowanie do umów zawartych przed dniem wejścia w życie nowelizacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie mają zastosowania do umów zawartych przed dniem 5 września 2018 r., ponieważ nowelizacja nie zawiera przepisów przejściowych nakładających taki obowiązek, a literalne brzmienie przepisów wskazuje na moment zawierania umowy.
Uzasadnienie
Przepis art. 41b ustawy o odpadach został dodany ustawą z dnia 20 lipca 2018 r. i wszedł w życie 5 września 2018 r. Ustawa nowelizująca nie przewidziała przepisów przejściowych dotyczących stosowania art. 41b do umów już zawartych. Literalnie przepis ten odnosi się do momentu ustanowienia użytkowania lub zawarcia umowy dzierżawy, a nie do modyfikacji istniejących umów.
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga niedopuszczalna.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
u.o. art. 41b § ust. 2 i 4
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Obowiązek złożenia oświadczenia w formie aktu notarialnego przez użytkownika nieruchomości, na której będą zbierane lub przetwarzane odpady, wskazującego masę i rodzaje odpadów oraz oświadczenia o świadomości solidarnej odpowiedzialności.
u.z.s.ś.i.n. art. 12
Ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie
Solidarna odpowiedzialność podmiotów korzystających ze środowiska oraz władającego powierzchnią ziemi za podejmowanie działań zapobiegawczych i naprawczych w przypadku szkody w środowisku.
p.p.s.a. art. 232 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot stronie skarżącej kwoty uiszczonego wpisu od skargi.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, może zobowiązać organ do wydania aktu lub dokonania czynności.
k.c. art. 64
Kodeks cywilny
Prawomocne orzeczenie sądu stwierdzające obowiązek danej osoby do złożenia oznaczonego oświadczenia woli zastępuje to oświadczenie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 41b ustawy o odpadach nie mają zastosowania do umów zawartych przed dniem 5 września 2018 r. z uwagi na brak przepisów przejściowych i literalne brzmienie przepisu. • Żądanie złożenia oświadczenia modyfikującego umowę cywilnoprawną nie jest uprawnieniem wynikającym z przepisów prawa w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., a zatem sąd administracyjny nie jest właściwy do jego rozstrzygnięcia.
Odrzucone argumenty
Prezydent Miasta Krakowa pozostaje w bezczynności w przedmiocie złożenia oświadczenia wymaganego przez znowelizowaną ustawę o odpadach. • Obowiązek złożenia oświadczenia wynika z przepisów prawa i jest niezbędny do kontynuacji działalności gospodarczej skarżącej.
Godne uwagi sformułowania
nie powstał po stronie oddającego nieruchomość w użytkowanie (ew. wydzierżawiającego) żaden obowiązek w tym zakresie, w szczególności zaś obowiązek w rozumieniu art. 3 § 2 pkt. 4 p.p.s.a. • skarżąca domaga się od Prezydenta Miasta Krakowa modyfikacji zawartej w 1998 r. umowy cywilnoprawną. • nie jest "aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa".
Skład orzekający
Joanna Tuszyńska
przewodniczący
Agnieszka Nawara-Dubiel
sprawozdawca
Sebastian Pietrzyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów przejściowych ustawy o odpadach oraz zakresu kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących modyfikacji umów cywilnoprawnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji umowy zawartej przed nowelizacją ustawy o odpadach i braku przepisów przejściowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia interpretacji przepisów przejściowych i zakresu działania sądów administracyjnych w kontekście umów cywilnoprawnych, co jest istotne dla prawników praktyków.
“Czy sąd administracyjny może zmusić miasto do zmiany starej umowy? WSA w Krakowie odpowiada.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.