II SAB/Ke 72/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuMinister Kultury i Dziedzictwa Narodowego złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na bezczynność Zarządu Województwa Świętokrzyskiego w przedmiocie przedstawienia kandydatowi na dyrektora Teatru im. Stefana Żeromskiego w Kielcach warunków organizacyjnych i finansowych. Minister argumentował, że jest to obowiązek ustawowy wynikający z art. 16 ust. 12 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, a bezczynność organu narusza przepisy prawa. Wskazał na podwójny charakter aktu powołania dyrektora (publicznoprawny i pracowniczy) i możliwość kontroli sądów administracyjnych. Zarząd Województwa wniósł o odrzucenie skargi, twierdząc, że czynność przedstawienia warunków i uzgodnienia umowy ma charakter cywilnoprawny, a strony są wobec siebie równorzędne. Sąd administracyjny przychylił się do stanowiska organu, uznając, że przedstawienie warunków organizacyjno-finansowych i uzgodnienie treści umowy przed powołaniem dyrektora ma charakter cywilnoprawny, a nie administracyjnoprawny. W związku z tym, sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, a skarga została odrzucona. Sąd zwrócił również Ministrowi uiszczony wpis sądowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie granic właściwości sądu administracyjnego w sprawach dotyczących czynności związanych z powoływaniem dyrektorów instytucji kultury, zwłaszcza w kontekście odróżnienia czynności administracyjnoprawnych od cywilnoprawnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z ustawą o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej i może nie mieć bezpośredniego zastosowania do innych rodzajów instytucji lub aktów prawnych.
Zagadnienia prawne (1)
Czy bezczynność organu samorządu terytorialnego w zakresie przedstawienia kandydatowi na dyrektora instytucji kultury warunków organizacyjnych i finansowych, wynikająca z ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, podlega kognicji sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka bezczynność nie podlega kognicji sądu administracyjnego, ponieważ czynność przedstawienia warunków i uzgodnienia umowy ma charakter cywilnoprawny, a nie administracyjnoprawny.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przedstawienie kandydatowi warunków organizacyjno-finansowych i uzgodnienie treści umowy przed powołaniem dyrektora instytucji kultury, zgodnie z art. 16 ust. 12 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, ma charakter cywilnoprawny. Na tym etapie podmioty są wobec siebie równorzędne, a nie występuje władcze podporządkowanie charakterystyczne dla stosunków administracyjnoprawnych. W związku z tym, sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.p.d.k. art. 16 § 12
Ustawa z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 232 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.p.d.k. art. 15 § 5
Ustawa z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej
u.o.p.d.k. art. 21 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej
K.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Czynność przedstawienia kandydatowi warunków organizacyjnych i finansowych oraz uzgodnienie umowy ma charakter cywilnoprawny, a nie administracyjnoprawny. • Strony na etapie uzgadniania warunków umowy są wobec siebie równorzędne, co wyklucza jurysdykcję sądu administracyjnego.
Odrzucone argumenty
Bezczynność organu w zakresie przedstawienia warunków organizacyjnych i finansowych jest czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądu administracyjnego. • Podwójny charakter aktu powołania dyrektora instytucji kultury uzasadnia kontrolę sądu administracyjnego nad czynnościami poprzedzającymi powołanie.
Godne uwagi sformułowania
nie mieści się ona w zakresie objętym cyt. art. 3 § 2 pkt 8 i 9 p.p.s.a., podlegającym kognicji sądowoadminstracyjnej • nie budzi wątpliwości, że organ – przed ostatecznym zawarciem umowy – w której strony określają warunki organizacyjno-finansowe działalności instytucji kultury oraz program jej działania – najpierw składa swoistą "ofertę" • podejmowane przed zawarciem ww. umowy działania (...) mają charakter cywilnoprawny • brak tutaj miejsca na władcze podporządkowanie – które jest charakterystyczne dla stosunków administracyjnoprawnych
Skład orzekający
Sylwester Miziołek
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie granic właściwości sądu administracyjnego w sprawach dotyczących czynności związanych z powoływaniem dyrektorów instytucji kultury, zwłaszcza w kontekście odróżnienia czynności administracyjnoprawnych od cywilnoprawnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z ustawą o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej i może nie mieć bezpośredniego zastosowania do innych rodzajów instytucji lub aktów prawnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii właściwości sądu w kontekście powoływania dyrektorów instytucji kultury, co jest istotne dla sektora kultury i prawników zajmujących się prawem administracyjnym.
“Czy sąd administracyjny rozstrzygnie spór o dyrektora teatru? Sąd odrzuca skargę z powodu niewłaściwości jurysdykcyjnej.”
Sektor
kultura
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.