II SAB/Ke 54/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach rozpoznał skargę A. K. na bezczynność Prokuratora Rejonowego w Ostrowcu Świętokrzyskim w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżąca wniosła o zobowiązanie organu do udostępnienia dokumentów z akt zakończonego postępowania przygotowawczego, stwierdzenie rażącego naruszenia prawa przez bezczynność organu oraz zasądzenie kosztów. Zarzuciła organowi naruszenie Konstytucji RP i ustawy o dostępie do informacji publicznej poprzez błędne uznanie, że przedmiot wniosku nie jest informacją publiczną i nieudostępnienie jej. Prokurator wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że wnioski zostały rozstrzygnięte zarządzeniem z 4 lutego 2025 r. na podstawie art. 156 § 5b k.p.k. i art. 156 § 5 k.p.k. Sąd administracyjny, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, ustalił, że przedmiotem wniosku były dokumenty z zakończonego postępowania przygotowawczego. Zgodnie z art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, przepisy tej ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji. Sąd podkreślił, że art. 156 Kodeksu postępowania karnego zawiera kompleksową regulację zasad dostępu do akt postępowania karnego i znajdujących się w nich informacji publicznych, stanowiąc lex specialis w stosunku do ustawy o dostępie do informacji publicznej. W związku z tym, dostęp do żądanych przez skarżącą dokumentów jest regulowany przepisami k.p.k., a nie ustawą o dostępie do informacji publicznej. Sąd uznał, że Prokurator nie pozostawał w bezczynności, a jego zarządzenie z 4 lutego 2025 r. stanowiło prawidłowe poinformowanie strony o braku możliwości rozpatrzenia wniosku w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 P.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie prymatu przepisów k.p.k. nad ustawą o dostępie do informacji publicznej w zakresie dostępu do akt postępowań karnych, nawet jeśli zawierają one informacje publiczne.
Orzeczenie dotyczy dostępu do akt postępowań przygotowawczych i zakończonych postępowań przygotowawczych. Interpretacja może być odmienna w przypadku innych rodzajów postępowań lub innych rodzajów dokumentów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy dostęp do dokumentów z zakończonego postępowania przygotowawczego, które mogą zawierać informacje publiczne, jest regulowany przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej, czy też przepisami szczególnymi Kodeksu postępowania karnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Dostęp do dokumentów z zakończonego postępowania przygotowawczego, które mogą zawierać informacje publiczne, jest regulowany przepisami Kodeksu postępowania karnego (art. 156 k.p.k.), które stanowią lex specialis w stosunku do ustawy o dostępie do informacji publicznej i wyłączają jej stosowanie w tym zakresie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 156 k.p.k. zawiera kompleksową i zupełną regulację zasad dostępu do akt postępowania karnego i znajdujących się w nich informacji publicznych, w tym dokumentów. Przepisy te mają pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej, zgodnie z art. 1 ust. 2 tej ustawy. W związku z tym, Prokurator nie pozostawał w bezczynności, odmawiając udostępnienia informacji w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Czy Prokurator Rejonowy w Ostrowcu Świętokrzyskim dopuścił się bezczynności w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek A. K. z dnia 25 stycznia 2025 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Prokurator Rejonowy w Ostrowcu Świętokrzyskim nie dopuścił się bezczynności, ponieważ jego zarządzenie z dnia 4 lutego 2025 r. stanowiło prawidłowe poinformowanie strony o braku możliwości rozpatrzenia wniosku w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdyż dostęp do żądanych dokumentów regulują przepisy k.p.k.
Uzasadnienie
Skoro dostęp do żądanych dokumentów jest regulowany przepisami szczególnymi k.p.k., a nie ustawą o dostępie do informacji publicznej, organ nie był zobowiązany do udostępnienia informacji w trybie tej ustawy ani do wydania decyzji odmownej w tym trybie. Zarządzenie informujące o braku możliwości rozpatrzenia wniosku w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej jest wystarczające.
Przepisy (12)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Przepisy ustaw szczególnych mają pierwszeństwo.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi.
k.p.k. art. 156 § 1
Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego
Udostępnianie akt stronom, obrońcom, pełnomocnikom i przedstawicielom ustawowym, możliwość sporządzania odpisów lub kopii.
k.p.k. art. 156 § 5
Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego
Udostępnianie akt w toku postępowania przygotowawczego, sporządzanie odpisów lub kopii, wydawanie uwierzytelnionych odpisów lub kopii.
k.p.k. art. 156 § 5b
Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego
Przepis stosuje się odpowiednio do udostępniania akt zakończonego postępowania przygotowawczego.
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucyjne prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej i osób pełniących funkcje publiczne.
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu.
u.d.i.p. art. 6 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Dokumenty urzędowe stanowią informację publiczną.
u.d.i.p. art. 13 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach ze skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 57 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym, gdy przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dostęp do dokumentów z postępowania karnego regulują przepisy k.p.k., które stanowią lex specialis w stosunku do ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Zarządzenie Prokuratora informujące o braku możliwości rozpatrzenia wniosku w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej jest wystarczające i nie stanowi bezczynności organu.
Odrzucone argumenty
Organ naruszył art. 61 ust. 1 Konstytucji RP i art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, błędnie uznając, że przedmiot wniosku nie jest informacją publiczną. • Organ naruszył art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej w zw. z art. 156 k.p.k., niewłaściwie stosując przepisy, uznając, że dostęp do dokumentów jest regulowany wyłącznie przez k.p.k. • Wyłączenie stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej przez art. 156 k.p.k. dotyczy jedynie dostępu do akt sprawy jako całości, a nie pojedynczych dokumentów lub informacji.
Godne uwagi sformułowania
przepisy k.p.k. zawierają zamkniętą i zupełną regulację zasad dostępu do akt postępowania karnego przygotowawczego i znajdujących się w nich informacji publicznych • w przypadku kolizji, przepisy zawarte w ustawach odrębnych mają pierwszeństwo i wyłączają stosowanie u.d.i.p.
Skład orzekający
Jacek Kuza
sędzia
Krzysztof Armański
sędzia
Renata Detka
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie prymatu przepisów k.p.k. nad ustawą o dostępie do informacji publicznej w zakresie dostępu do akt postępowań karnych, nawet jeśli zawierają one informacje publiczne."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy dostępu do akt postępowań przygotowawczych i zakończonych postępowań przygotowawczych. Interpretacja może być odmienna w przypadku innych rodzajów postępowań lub innych rodzajów dokumentów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia kolizji przepisów między ustawą o dostępie do informacji publicznej a przepisami proceduralnymi (k.p.k.), co jest częstym problemem praktycznym dla prawników i obywateli.
“Czy akta prokuratury to informacja publiczna? Sąd wyjaśnia, kiedy przepisy k.p.k. wyłączają ustawę o dostępie do informacji.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.