II SAB/Go 29/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę na bezczynność organu, ponieważ skarżący nie wyczerpali trybu ponaglenia do organu wyższego stopnia.
Skarżący wnieśli skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, nie wykazując jednak, że przed jej wniesieniem wystosowali ponaglenie do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Sąd wezwał skarżących do uzupełnienia tego braku, jednak ci przedstawili jedynie ponaglenie skierowane do samego sądu. Wobec niespełnienia wymogu wyczerpania środków zaskarżenia, sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim rozpoznał skargę W.C. i K.N. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie niepodjęcia czynności i nierozpoznania wniosku. Skarżący wnieśli skargę po tym, jak organ nie załatwił sprawy w ustawowym terminie, dołączając do niej ponaglenie skierowane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Sąd, działając na podstawie art. 52 i 53 § 2b Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wezwał skarżących do wykazania, czy przed wniesieniem skargi wystosowali ponaglenie do organu wyższego stopnia, zgodnie z art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego. Skarżący nie przedstawili dowodu na złożenie ponaglenia do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, a jedynie ponownie dołączyli ponaglenie skierowane do sądu. Sąd uznał, że warunek wyczerpania środków zaskarżenia nie został spełniony, ponieważ ponaglenie do organu wyższego stopnia jest obligatoryjne przed wniesieniem skargi na bezczynność. W konsekwencji, skarga została odrzucona jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, wniesienie skargi na bezczynność organu administracji publicznej wymaga uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, co w przypadku bezczynności oznacza konieczność wniesienia ponaglenia do organu wyższego stopnia.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgodnie z art. 52 i 53 § 2b p.p.s.a. oraz art. 37 k.p.a., skarga na bezczynność może być wniesiona po wyczerpaniu środków zaskarżenia, a przez to należy rozumieć wniesienie ponaglenia do organu wyższego stopnia. Brak takiego ponaglenia skutkuje niedopuszczalnością skargi.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 52 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie.
p.p.s.a. art. 53 § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę m.in. w przypadkach niedopuszczalności.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę w przypadku niedopuszczalności, w tym gdy nie zostały wyczerpane środki zaskarżenia.
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia w przypadku bezczynności organu.
k.p.a. art. 37 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie.
Pomocnicze
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Pr. bud. art. 83 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego jest organem wyższego stopnia w stosunku do powiatowych inspektorów nadzoru budowlanego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewniesienie ponaglenia do organu wyższego stopnia przed wniesieniem skargi na bezczynność organu administracji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
Warunek skutecznego wniesienia skargi na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nie został w niniejszej sprawie spełniony skarga [...] jako niedopuszczalna (przedwczesna) podlega odrzuceniu
Skład orzekający
Krzysztof Rogalski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wymóg wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi na bezczynność organu, w tym konieczność wniesienia ponaglenia do organu wyższego stopnia."
Ograniczenia: Dotyczy spraw administracyjnych, gdzie wymagane jest ponaglenie do organu wyższego stopnia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnej, która jest kluczowa dla praktyki prawniczej, ale nie zawiera nietypowych faktów ani przełomowej wykładni prawa.
“Nie wnosisz ponaglenia do organu wyższego stopnia? Twoja skarga na bezczynność może zostać odrzucona!”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SAB/Go 29/26 - Postanowienie WSA w Gorzowie Wlkp. Data orzeczenia 2026-03-24 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2026-02-10 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. Sędziowie Krzysztof Rogalski /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części, wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz 658 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Inspektor Nadzoru Budowlanego Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2026 poz 143 art. 58 § 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Rogalski po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.C., K.N. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie niepodjęcia czynności i nierozpoznania wniosku postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie Pismem z dnia [...] stycznia 2026 r. W.C. i K.N. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego m.in. w przedmiocie niepodjęcia czynności i nierozpoznania wniosku w sprawie o nr [...]. Do skargi załączone zostało kierowane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. ponaglenie z dnia [...] stycznia 2026 r. odnoszące się do bezczynności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego polegającej na niezałatwieniu m.in. ww. sprawy. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 18 lutego 2026 r. wezwano skarżących do podania w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wystosowali w trybie przepisu art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2025 r., poz. 1691 ze zm.) ponaglenie na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego do organu wyższego stopnia, tj. do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego oraz do jego ewentualnego nadesłania, pod rygorem przyjęcia, że ponaglenie nie zostało przez skarżących wniesione. Zgodnie z adnotacją na zwrotnych potwierdzeniach odbioru powyższe wezwania doręczone zostały skarżącym dnia 26 lutego 2026 r. W wyznaczonym przez Sąd terminie skarżący nadesłali kopię dołączonego uprzednio do skargi ponaglenia kierowanego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2026 r., poz. 143, dalej p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). W myśl art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Instytucję ponaglenia normuje z kolei ustawodawca w przepisie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego, na mocy którego stronie służy prawo do jego wniesienia w przypadku bezczynności m.in. wówczas, gdy nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych, ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1. Stosownie do dyspozycji art. 37 § 3 pkt 1 Kodeksu, ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie. Z treści cytowanych przepisów wynika konieczność poprzedzenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego ponagleniem do organu wyższego stopnia na bezczynność organu administracji publicznej postępowania, czego skarżący w niniejszej sprawie nie wykazali. Brak jest w aktach sprawy dokumentu potwierdzającego złożenie przez skarżących ponaglenia do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, będącego organem wyższego stopnia w stosunku do powiatowych inspektorów nadzoru budowlanego (art. 83 ust. 2 Ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane - t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 418 ze zm.). Dokument taki nie został również przedstawiony przez skarżących w odpowiedzi na wezwanie Sądu. O wyczerpaniu trybu wskazanego w art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego nie może bowiem świadczyć dołączone do skargi, jak i przesłane w odpowiedzi na wezwanie Sądu z dnia 20 lutego 2026 r. ponaglenie z dnia [...] stycznia 2026 r., którego adresatem jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. Warunek skutecznego wniesienia skargi na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nie został w niniejszej sprawie spełniony, wobec czego skarga W.C. i K.N. jako niedopuszczalna (przedwczesna) podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI