II SAB/Go 224/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę na bezczynność Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z powodu niewyczerpania procedury ponaglenia do organu wyższego stopnia.
Skarżący A.F. złożył skargę na bezczynność Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w sprawie ochrony zabytkowej nawierzchni brukowej. Sąd wezwał skarżącego do wykazania, czy przed wniesieniem skargi złożył ponaglenie do Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego. Skarżący przedstawił jedynie skargę na bezczynność Ministra, nie dowodząc wcześniejszego wniesienia ponaglenia. W związku z tym, sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia.
Skarżący A.F. wniósł skargę na bezczynność Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków, zarzucając mu zaniechanie podjęcia działań ochronnych wobec zabytkowej nawierzchni brukowej i nienakazanie wstrzymania jej przebudowy. Sąd, działając na podstawie art. 52 i 53 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wezwał skarżącego do wykazania, czy przed wniesieniem skargi wyczerpał tryb określony w art. 37 § 3 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, czyli czy wniósł ponaglenie do Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego. Skarżący nie przedstawił dowodu na wniesienie ponaglenia, a jedynie przesłał skargę na bezczynność Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego. Sąd uznał, że warunek poprzedzenia skargi ponagleniem nie został spełniony, co czyni skargę niedopuszczalną. W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., sąd postanowił odrzucić skargę.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu administracji publicznej może być wniesiona dopiero po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 53 § 2b Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę na bezczynność można wnieść po wniesieniu ponaglenia. Instytucja ponaglenia, uregulowana w art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego, wymaga jego wniesienia do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie. Niewniesienie ponaglenia przed wniesieniem skargi czyni skargę niedopuszczalną.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia.
k.p.a. art. 37 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 52 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 53 § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.z.i.o.z. art. 93
Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewniesienie przez skarżącego ponaglenia do organu wyższego stopnia przed wniesieniem skargi na bezczynność Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków.
Godne uwagi sformułowania
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie.
Skład orzekający
Krzysztof Rogalski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Proceduralne wymogi wnoszenia skargi na bezczynność organu administracji, w szczególności konieczność wyczerpania trybu ponaglenia."
Ograniczenia: Dotyczy spraw administracyjnych, gdzie wymagane jest wyczerpanie drogi administracyjnej przed skierowaniem skargi do sądu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnego wymogu proceduralnego w postępowaniu administracyjnym, ale jej stan faktyczny jest rutynowy, a rozstrzygnięcie oparte na standardowej interpretacji przepisów.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SAB/Go 224/25 - Postanowienie WSA w Gorzowie Wlkp. Data orzeczenia 2026-02-27 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2025-12-12 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. Sędziowie Krzysztof Rogalski /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6361 Rejestr zabytków 658 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Wojewódzki Konserwator Zabytków Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 58 § 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Rogalski po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.F. na bezczynność Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w przedmiocie nadzoru nad ochroną zabytku postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie Pismem z dnia [...] listopada 2025 r. A.F. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na bezczynność Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w przedmiocie nadzoru nad ochroną zabytku poprzez zaniechanie podjęcia "działań ochronnych wobec zabytkowej nawierzchni brukowanej na ulicy [...], w tym nienakazania wstrzymania nielegalnej przebudowy nawierzchni i zachowania oryginalnego bruku", do czego - w ocenie skarżącego - zobowiązują tenże organ przepisy ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1292 ze zm.). Na podstawie zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia 29 stycznia 2026 r. wezwano A.F. do podania w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wyczerpał tryb określony w art. 37 § 3 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2025 r., poz. 1691), tj. czy wniósł do organu wyższego stopnia - Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego ponaglenie na bezczynność Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków oraz do nadesłania kopii wniesionego ponaglenia, pod rygorem przyjęcia, że ponaglenie nie zostało przez skarżącego wniesione. Zgodnie z adnotacją na Urzędowym Poświadczeniu Doręczenia powyższe wezwanie doręczone zostało skarżącemu dnia 15 lutego 2026 r. W wyznaczonym terminie A.F. przesłał do wiadomości Sądu skargę z dnia [...] listopada 2025 r. na bezczynność Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w zakresie nadzoru nad ochroną zabytków "ruchomych i nieruchomych, w szczególności zabytkowych nawierzchni z kostki granitowej, w tym na ul. [...]" wraz z Urzędowym Poświadczeniem Przedłożenia ww. skargi Ministerstwu Kultury i Dziedzictwa Narodowego w dniu 24 listopada 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2026 r., poz. 143, dalej p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). W myśl art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Instytucję ponaglenia normuje z kolei ustawodawca w przepisie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego, na mocy którego stronie służy prawo do jego wniesienia w przypadku bezczynności m.in. wówczas, gdy nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych, ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1. Stosownie do dyspozycji art. 37 § 3 pkt 1 Kodeksu, ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie. Z treści cytowanych przepisów wynika konieczność poprzedzenia ponagleniem skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej, czego skarżący w niniejszej sprawie nie uczynił. Brak jest w aktach sprawy dokumentu potwierdzającego złożenie przez skarżącego ponaglenia do Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego, będącego w sprawach określonych w ustawie o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami organem wyższego stopnia nad wojewódzkimi konserwatorami zabytków (art. 93 ww. ustawy). Dokument taki nie został również przedstawiony przez skarżącego w odpowiedzi na wezwanie Sądu. O wyczerpaniu tego trybu nie może bowiem świadczyć przesłana przez A.F. w dniu 17 lutego 2026 r. skarga z dnia [...] listopada 2025 r. na bezczynność Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Warunek skutecznego wniesienia skargi na bezczynność Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków nie został w niniejszej sprawie spełniony, wobec czego skarga A.F. jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI