II SAB/Gd 9/09

II SAB/Gd 9/09 - Postanowienie WSA w Gdańsku
Data orzeczenia
2009-04-29
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2009-03-11
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Sędziowie
Tamara Dziełakowska /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6079 Inne o symbolu podstawowym 607
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Nieruchomości
Sygn. powiązane
I OSK 1248/09 - Postanowienie NSA z 2010-07-20
Skarżony organ
Wójt Gminy
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 3 par. 2 pkt 1-4, art. 58 par. 1 pkt 1, art. 232 par. 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591
art. 7 ust. 1 pkt 2, art. 101
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - t. jedn.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tamara Dziełakowska po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. S. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie wykonania uchwały rady gminy dotyczącej włączenia nieruchomości do gminnego zasobu nieruchomości postanawia 1/ odrzucić skargę, 2/ zwrócić skarżącemu ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 100 zł ( sto złotych ) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi.
Uzasadnienie
R. S. wniósł do tut. sądu skargę z żądaniem zobowiązania Wójta do wykonania uchwały Rady Gminy z dnia 5 września 2008 r. o numerze [...] zobowiązującej ten organ do przejęcia do gminnego zasobu nieruchomości na podstawie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych części działki nr [...] położonej w B. Skarżący zarzucił organowi bezczynność w wykonaniu powyższej uchwały, a jako podstawę prawną wnoszonej skargi wskazał na art. 101 ust. 1 i art. 101 a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 3 § 2 pkt 8 w zw. z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie względnie oddalenie twierdząc, że uchwała na którą powołał się skarżący nie została w ogóle podjęta. Wskazana przez skarżącego sygnatura o numerze [...] dotyczy pisma, które jest jedynie zaleceniem Rady przejęcia części działki nr [...] pod drogę w trybie określonych przepisów. Organ wyjaśnił, że podejmował czynności związane z przedmiotem skargi na co przedłożył kopie różnych pism i dokumentów. Stwierdził, że brak jest podstaw prawnych do przejęcia pod drogę do zasobów gminnych części działki nr [...] w B.
Badając w pierwszej kolejności dopuszczalność wniesionej przez skarżącego skargi Sąd na podstawie przedłożonych przez strony dokumentów ustalił następujące okoliczności: Skarżący R. S. jest właścicielem działek nr [...] i [...] w miejscowości B. w gminie K. Działka nr [...] stanowi własność Skarbu Państwa Nadleśnictwa W. Skarżący już od 1999r. zwraca się do Gminy K. celem takiego uregulowania stanu prawnego działki nr [...], aby stała się ona drogą gminną. Na skutek wniesionej skargi na działania Wójta Rada Gminy w dniu 5 września 2008 r. zobowiązała Wójta do przejęcia do zasobu gminnego części działki nr [...] stanowiącej drogę asfaltową na podstawie ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczegółowych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych. Opis czynności podejmowanych przez Gminę K. w sprawie uregulowania dojazdu do nieruchomości skarżącego drogą przebiegającą po działce nr [...] opisany jest w piśmie zatytułowanym "Informacja dla Rady" z dnia 17 kwietnia 2008 r. ( vide: pismo oznaczone jako 3 c przedłożonej dokumentacji ). Pismem z dnia 15 grudnia 2008 r. Wójt poinformował Radę o braku podstaw faktycznych i prawnych do przejęcia działki nr [...] w trybie wskazanej przez Radę ustawy ( vide: pismo 3 i )
Wniesiona przez R. S. skarga na bezczynność Wójta w wykonaniu uchwały Rady z dnia 5 września 2008 r. podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) oznaczanej dalej "p.p.s.a." jako niedopuszczalna z braku właściwości sądu administracyjnego. Skarga do sądu administracyjnego na bezczynność organów przysługuje tylko w takich sprawach w których organ ma prawny obowiązek wydania decyzji lub postanowienia oraz w tych sprawach w których mogą być podjęte akty lub czynności o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., a także w sprawach gdy odrębna ustawa tak stanowi. Uwzględniając skargę na bezczynność Sąd zobowiązuje organ do wydania aktu lub czynności bądź przyznania uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisu prawa. Inaczej ujmując, skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna tylko w sprawie o której mowa w art. 3 § 2 pkt 1 – 4 p.p.s.a oraz w innych sprawach, jeżeli ustawa szczególna tak stanowi. Sprawa wniesiona przez skarżącego tj. żądanie wykonania przez organ wykonawczy gminy czynności zleconej przez Radę wskutek rozpoznania jego skargi na działanie Wójta w sprawie tzw. przyjęcia do gminnego zasobu nieruchomości oznaczonej działki gruntu z przeznaczeniem na drogę gminną nie należy do spraw o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1 – 4 p.p.s.a., ani też żaden przepis szczególny nie określa właściwości i dopuszczalności skargi do sądu w takiej sprawie, w szczególności podstawy takiej nie daje art. 101 a ustawy o samorządzie gminnym powołany w skardze. Nabycie przez jednostkę samorządu terytorialnego nieruchomości celem urządzenia na niej drogi gminnej nie należy do tzw. "czynności nakazanych prawem", o których mowa w tym przepisie. Skarżącemu nie przysługuje na drodze administracyjnej uprawnienie do żądania domagania się od Wójta wykonania uchwały Rady zobowiązującej go do zakupu na rzecz gminy w trybie wskazanych przepisów określonej nieruchomości. Nie przysługuje mu również na drodze administracyjnej w oparciu o obowiązujące przepisy materialnego prawa administracyjnego możliwość domagania się nabycia przez gminę nieruchomości z przeznaczeniem na drogę gminną prowadzącą do jego działek. Wprawdzie do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty w tym zaś m. in. w zakresie dróg gminnych ( art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym ), jednak przepis ten nie nakłada na Wójta obowiązku podjęcia czynności celem nabycia wskazanej przez stronę nieruchomości z przeznaczeniem na drogę.
Z tych względów postanowiono jak w sentencji.
O zwrocie uiszczonego przez skarżącego wpisu od skargi orzeczono na mocy art. 232 § 1 pkt 1 lit. a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.